حوكمة الشركات

حوكمة الشركات

أ.د.حسون محمد علي

المحاضرة 1.  مفهوم وهدف وفوائد الحوكمة والحوكمةالرشيد

مفهوم الحوكمة

حوكمة الشركات: هي المساعدة في بناء بيئة من الثقة والشفافية والمساءلة اللازمة لتعزيز الاستثمار طويل الأجل والاستقرار المالي ونزاهة الأعمال ،وبالتالي دعم نمو أقوى ومجتمعات أكثر شمولاً.

يُعرِّف البنك الدولي الحوكمة بأنها :الطريقة التي تُمارس بها السلطة في إدارة الموارد الاقتصادية والاجتماعية للبلد من أجل التنمية.

الحوكمة: هي العملية التي تتمتع بها عناصر المجتمع بالسلطة، وتؤثر وتطبق السياسات والقرارات المتعلقة بالحياة العامة والتنمية الاقتصادية والاجتماعية.

أهمية الحوكمة:

1.     إن الحوكمة الجيدة هي جوهر أي عمل ناجح.

2.     من الضروري أنتحقق الشركة أهدافها وأن تقود إلى التحسين.

3.     الحفاظ على المكانة القانونية والأخلاقية في أعين المساهمين والمنظمين والمجتمع.

4.     إن الحوكمة تؤثرعلى أداء المنظمة وشهيتها للمخاطر والقدرة على الابتكار.

Q.  ماذا تعني الحوكمة ؟

يمكن تعريف الحوكمة على أنها : "النظام الذي يتم من خلاله توجيه الكيانات والتحكم فيها . وتهتم بهيكلية وعمليات صنع القرار والمساءلة والرقابة والسلوك في أعلى الكيان . وتؤثر الحوكمة على كيفية تحديد أهداف المنظمة وتحقيقها ، وكيفية مراقبة المخاطر ومعالجتها ، وكيفية "تحسين الأداء ". والحوكمة هي نظام وعملية ،وليست نشاطًا واحدًا ،وبالتالي يتطلب التنفيذ الناجح لاستراتيجية الحوكمة الجيدة أسلوباً منهجيًا يتضمن التخطيط الاستراتيجي وإدارة المخاطر وإدارة الأداء . مثال  على ذلك الثقافة، التي هي عنصر أساسي في الخصائص الفريدة للمنظمة الناجحة.

الحوكمةالحقيقية: هي عملية تحكم المنظمة باستخدام وتنظيم التأثير لتوجيه ومراقبة أعمال وشؤون الإدارة وغيرها . إنها المسؤولية الحصرية لـ  "" هيئة الحوكمة " أو الشخص أو المجموعة المسؤولة عن أداء المنظمة ومطابقتها . في المنظمة التجارية ، ونعني هذا هو"مجلس الإدارة ".

Q. ماهو الهدف الرئيسي لحوكمة الشركات ؟

الغرض الأساسي منحوكمة الشركات هو مراقبة تلكا لأطراف داخل الشركة التي تتحكم في الموارد المملوكة للمستثمرين .  والهدف الأساسي من حوكمة الشركات السليمة هو المساهمة في تحسين أداء الشركات والمساءلة في خلق قيمة طويلة الأجل للمساهمين .

 

ما هي فوائد حوكمة الشركات ؟

1.    تضمن إدارة الشركة أن تأخذ في الاعتبار المصالح الأفضل للجميع ؛

2.    تساعد الشركات على تحقيق نجاح طويل الأجل ونمو اقتصادي.

3.    تحافظ على ثقة المستثمرين ونتيجة لذلك تقوم الشركات برفع رأس المال بكفاءة وفعالية ؛

4.    لها تأثير إيجابي على سعر الأسهم لأنه يحسن الثقة في السوق ؛

5.    تحسين التحكم في نظم الإدارة والمعلومات (مثل الأمن أو إدارة المخاطر)

6.    تعطي إلأرشادات للمالكين والمديرين حول ماهي استراتيجية أهداف الشركة ؛

7.    يقلل من الهدر والفساد والمخاطر وسوء الإدارة ؛

8.    يساعد على خلق سمعة تجارية قوية .

9.    الأهم من ذلك  -  أنه يجعل الشركات أكثر مرونة .

 

 

 

فوائد  الأخرى لحوكمة الشركات

1.    تضمن الحوكمة الجيدة للشركات نجاح الشركات والنمو الاقتصادي .

2.    تحافظ الحوكمة القوية للشركات على ثقة المستثمرين ،

3.    يمكن للشركة زيادة رأس المال بكفاءة وفعالية .

4.    يخفض تكلفة رأس المال .

5.    تأثير إيجابي على سعر السهم .

 

 

المبادئ الأساسية  لحوكمة  الشركات :

1.    يوافق مجلس الإدارة على الاستراتيجيات المؤسسية التي تهدف إلى بناء قيمة مستدامة طويلة الأجل.

2.    تقوم الإدارة بتطوير وتنفيذ استراتيجية الشركة وتدير أعمالها تحت إشراف مجلس الإدارة.

3.    تعمل الإدارة، تحت إشراف مجلس الإدارة ولجنة المراجعة التابعة لها.

4.    تحتفظ لجنة التدقيق التابعة لمجلس الإدارة بالعلاقة مع المدقق الخارجي وتديرها.

5.    تلعب لجنة الترشيح / حوكمة الشركات التابعة لمجلس الإدارة دورًا قياديًا في تشكيل حوكمة الشركات.

6.    تعمل لجنة التعويضات التابعة لمجلس الإدارة على تطوير فلسفة التعويضات التنفيذية.

7.    يجب على مجلس الإدارة، والإدارة المشاركة مع المساهمين على المدى الطويل في القضايا والاهتمامات على نطاق واسع والتي تؤثر على خلق القيمة طويلة الأجل للشركة.

8.    عند اتخاذ القرارات ، قد ينظر الى مجلس الإدارة أنه في صالح جميع دوائر الشركة.

 

إن إنشاء قيمة طويلة الأجل هو المقياس النهائي "لحوكمة الشركات الناجحة"، ومن المهم أن يفهم المساهمون وأصحاب المصلحة الآخرين سبب اختيار شركة ما، من خلال استخدام هياكل وممارسات وعمليات حوكمة معينة لتحقيق هذا الهدف. وبناءً على ذلك:

 

 

 

يجب على الشركات أن تكشف ليس فقط عن أنواع الممارسات التي تستخدمها، ولكن أيضًا عن قواعدها لاختيار تلك الممارسات من خلال:

1.   الجهات الفاعلة الرئيسية للشركات: وصف أدوار الجهات الفاعلة الرئيسية للشركات

2.    يلعب مجلس الإدارة دورًا حيويًا في الإشراف على إدارة الشركة واستراتيجيات الأعمال لتحقيق وخلق القيمة على المدى الطويل..

3.    الإدارة ، بقيادة الرئيس التنفيذي، مسؤولة عن وضع وإدارة وتنفيذ استراتيجيات الشركة..

4.    يستثمر المساهمون في الشركة عن طريق شراء أسهمها والحصول على منافع اقتصادية مقابل ذلك.

تتطلب الحوكمة الفعالة للشركات تركيزًا مخصصًا من جانب المديرين والرئيس التنفيذي والإدارة العليا على مسؤولياتهم الخاصة، بالإضافة إلى مساهمي الشركة، إلى الهدف المشترك المتمثل في بناء قيمة طويلة الأجل.

 

المحاضرة 2.وظائف الأدارة ووظائفالحوكمة

II. المسؤوليات الرئيسية لمجلس الإدارة والإدارة.

تتم إدارة أعمال الشركة تحت إشراف مجلس الإدارة. يتحمل مجلس الإدارة أيضًا المسؤولية المباشرة عن بعض الأمور الأساسية ، بما في ذلك العلاقة مع المدقق الخارجي والتعويض التنفيذي. تشمل الوظيفة الرقابية للمجلس عددًا من المسؤوليات ، بما في ذلك:

1.    اختيار الرئيس التنفيذي. يختار مجلس الإدارة ويشرف على أداء الرئيس التنفيذي للشركة ويشرف على عملية التخطيط.

2.    على مجلس الإدارة التزام الشركة بالنزاهة والامتثال القانوني.

3.    اعتماد إستراتيجية الشركة ومراقبة تنفيذ الخطط الإستراتيجية.

4.    تحديد المخاطر ومراجعة وفهم المخاطر الرئيسية والإشراف على عمليات إدارة المخاطر.

5.    التركيز على سلامة ووضوح التقارير المالية للشركة والإفصاحات الأخرى حول أداء الشركة.

6.    تخصيص رأس المال. ينبغي أن يكون لمجلس الإدارة مدخلات ذات مغزى وسلطة في اتخاذ القرار بشأن عملية واستراتيجية تخصيص رأس المال في الشركة.

7.    المراجعة والفهم والإشراف على خطط التشغيل والميزانيات السنوية.

8.    مراجعة خطط الشركة لمرونة الأعمال.

9.    ترشيح المديرين وأعضاء اللجان والإشراف على الحوكمة الفعالة

10.                      الإشراف على برنامج الامتثال.

 

الرئيس التنفيذي والإدارة: تتحمل الإدارة المهام التالية:

1.    العمليات التجارية. يدير الرئيس التنفيذي والإدارة أعمال الشركة تحت إشراف مجلس الإدارة.

2.    التخطيط استراتيجي. يأخذ الرئيس التنفيذي والإدارة العليا المبادرة في صياغة الرؤية لمستقبل الشركة.

3.    تخصيص رأس المال. تقديم التوصيات إلى مجلس الإدارة بتخصيص رأس المال لموارد الشركة.

4.    تحديد وتقييم وإدارة المخاطر. تقييم وإدارة المخاطر التي تتحملها الشركة في تنفيذ خططها الاستراتيجية.

5.    إعداد التقارير والإفصاحات المالية الدقيقة والشفافة.الإدارة مسؤولة عن سلامة نظام التقارير المالية.

 

ثالثًا. هيكل المجلس:

تشكيل مجلس إلأدارة:

1.    الحجم. عند تحديد حجم مجلس الإدارة المناسب، يجب مراعاة طبيعة وحجم وتعقيد الشركة وتطورها.

2.    التكوين. يجب أن يعكس تكوين مجلس الإدارة تنوعًا في الفكر والخلفيات والمهارات والخبرات.

3.    التنوع. خلفيات وخبرات متنوعة في مجالس إدارة الشركات.

4.    الفترة الزمنية. يمكن للمديرين الذين يتمتعون بمجموعة من فترات الزمنية العمل للمساهمة في فعالية مجلس الإدارة.

5.    المميزات. يتمتع مدير النزاهة الشخصية القوية والحكم السليم والعقل الموضوعي.

6.    التجربة.المديرين الذين لديهم خبرة في الأعمال والقيادة يقدموا منظورًا مفيدًا حول استراتيجية الأعمال.

7.    الأستقلال. يعد استقلالية المدير أمرًا حاسمًا لحوكمة الشركات الفعالة .

8.    تعريف "الاستقلال". يجب ألا يكون للمدير المستقل أي علاقات قد تضعفه.

9.    تقييم الاستقلال. يجب أن ينظر مجلس الإدارة في جميع الحقائق والظروف ذات الصلة.

10.    الأنتخاب. يجب انتخاب أعضاء مجلس الإدارة بأغلبية الأصوات .

11.             الالتزامات الزمنية. يتطلب العمل كمدير لشركة عامة وقتًا واهتمامًا كبيرين. وبعض الأدوار الضرورية.

قيادة المجلس

·       الأقتراب. تتخذ الشركات مجموعة متنوعة من الأساليب لقيادة مجلس الإدارة ؛ يجمع بعضها بين مناصب الرئيس التنفيذي ورئيس المجلس، بينما يعين البعض الآخر رئيسًا منفصلاً. لا يوجد هيكل قيادة واحد مناسب لكل شركة في جميع الأوقات.

·       المدير/ رئيس الجلسة. القيادة المستقلة لمجلس الإدارة حاسماً بالنسبة للإدارة الفعالة للشركات.

·       يؤدي المديرون الرئيسيون مجموعة من الوظائف اعتمادًا على احتياجات المجلس، .

هيكل لجنة المجلس الأدارة

1.    يسمح هيكل اللجنة الفعال لمجلس الإدارة بمعالجة المجالات الرئيسية بشكل أكثر عمقًا .

2.    تعتبر الوظائف التي تؤديها لجان التدقيق والترشيح / حوكمة الشركات والتعويضات أساسية للحوكمة.

3.    تحديد مسؤوليات كل لجنة، والمؤهلات المطلوبة لعضويتها بوضوح في ميثاق مكتوب يوافق عليه المجلس.

4.    يجب أن تستوفي لجان المجلس جميع الاستقلالية المطبقة والمتطلبات الأخرى المتعلقة بالعضوية.

 

خامسا - لجان المجلس:

o      الفطنة المالية. يجب أن يستوفي أعضاء لجنة المراجعة الحد الأدنى من معايير محو الأمية المالية.

o      مدقق حسابات خارجي. إن لجنة التدقيق مسؤولة عن علاقة الشركة بمراجع الحسابات الخارجي ، بما في ذلك:

·       اختيار المراجع الخارجي والاحتفاظ به.

·       الإشراف على استقلالية المراجع الخارجي.

o      القوائم المالية. ينبغي أن تناقش اللجنة القضايا الهامة المتعلقة بالقوائم المالية للشركة مع الإدارة والمراجع الخارجيةالضوابط الداخلية. تشرف اللجنة على نظام الضوابط الداخلية للشركة على التقارير المالية وضوابط والإفصاح.

o      تقييم وإدارة المخاطر.تتحمل لجان مراجعة المسؤولية عن تقييم المخاطر وإدارتها بسبب قواعد سوق الأوراق المالية.

o      الالتزام. يقوم مجلس الإدارة الكامل أو لجنة واحدة ، يجب على لجنة التدقيق الإشراف على برنامج الامتثال.

o      التدقيق الداخلي.تشرف اللجنة على وظيفة المراجعة الداخلية للشركة وتضمن لديهم الموارد الكافية للقيام بدورها.

 

 

لجنة الترشيح / حوكمة الشركات

1.    مؤهلات المخرجات. يجب على اللجنة أن تضع معايير لعضوية مجلس الإدارة ، وأن توصي مجلس الإدارة للموافقة عليها.

2.    المخططات ناجحة. يجب على اللجنة ، مع مجلس الإدارة ، أن تقوم بنشاط بتخطيط تعاقب مجلس الإدارة..

3.    الخلفية والخبرة. فيما يتعلق بإعادة ترشيح مدير حالي ، يجب على لجنة الترشيح / حوكمة الشركات مراجعة خلفية المدير ومنظوره ومهاراته وخبراته.

4.    الأستقلال. يجب أن تضمن لجنة الترشيح / حوكمة الشركات أن الغالبية العظمى من أعضاء مجلس الإدارة مستقلين في الواقع وفي المظهر.

5.    حدود الحيازة. يجب على اللجنة النظر فيما إذا كانت إجراءات مثل سن التقاعد الإلزامي أو حدود المدة مناسبة. قد تجعل الممارسات الأخرى.

6.    قيادة المجلس. يجب على اللجنة إجراء تقييم سنوي لهيكلية قيادة المجلس والتوصية بأي تغييرات للمجلس.

7.    هيكل اللجنة. يجب أن توصي اللجنة سنويًا المديرين بالتعيين في لجان المجلس والتأكد من أن اللجان تتكون من أعضاء مجلس الإدارة الذين يستوفون معايير الاستقلالية والتأهيل المعمول بها.

8.    رقابة المجلس. ينبغي أن تشرف اللجنة على الأداء الفعال لمجلس الإدارة.

9.    إرشادات حوكمة الشركات

10.                      إرشادات حوكمة الشركات.

11.                      تعويض المدير. كما يجوز للجنة الإشراف على تعويضات المجلس إذا لم تفعل لجنة التعويضات ذلك

 

لجنة التعويضات

1.   السلطة. تتحمل لجنة التعويضات العديد من المسؤوليات المتعلقة بفلسفة الشركة الإجمالية وهيكلها وسياساتها وبرامجهاز.

2.   تعويض الرئيس التنفيذي والإدارة العليا

3.   التوافق مع مصالح المساهمين. يجب أن يتم تصميم التعويض التنفيذي لمواءمة مصالح الإدارة العليا والشركة ومساهميها.

4.   تكاليف ومزايا التعويض

5.   متطلبات ملكية الأسهم. لزيادة مواءمة مصالح المديرين والإدارة العليا مع مصالح المساهمين على المدى الطويل.

6.   الخطر. يجب على لجنة التعويضات مراجعة هيكل التعويض العام والتوازن بين الحاجة إلى خلق حوافز تشجع النمو والأداء المالي القوي.

7.   تعويض المدير. قد تكون لجنة التعويضات أيضًا مسؤولة ، سواء بمفردها أو جنبًا إلى جنب مع لجنة التعيين / حوكمة الشركات.

سابعا. العلاقات مع المساهمين وأصحاب المصلحة الآخرين

غالبًا ما يقال أن الشركات لديها التزامات تجاه أصحاب المصلحة بخلاف مساهميها ، بما في ذلك الموظفين والعملاء والموردين والمجتمعات والبيئات التي يمارسون فيها أعمالهم والحكومة. في بعض الظروف ، يتم النظر في مصالح هؤلاء أصحاب المصلحة في سياق تحقيق قيمة طويلة الأجل.

المساهمون والمستثمرون:

·       توعية المساهمين.

·       اعرف من هم مساهمو الشركة.

·       دور الإدارة. أعضاء الإدارة العليا هم المتحدثون الرئيسيون للشركة ويلعبون دورًا مهمًا في مشاركة المساهمين.

·       تواصل مجلس الإدارة مع المساهمين.

·       الاجتماع السنوي.

·       مشاركة المساهمين.

·       واجبات المجلس.

·       تصويت المساهمين.

·       مقترحات المساهمين.

 

الموظفين

1.   المدير التنفيذي. معاملة الموظفين بشكل عادل ومنصف هو في مصلحة الشركة

2.   سوء السلوك.

3.   مجال الاتصالات. يجب على الشركات التواصل بصدق مع موظفيها حول عمليات الشركة والأداء المالي.

الحكومة

 

1.   الامتثال القانوني. يجب على الشركات ، مثل جميع المواطنين ، أن تعمل في إطار القانون.

2.   الأنشطة السياسية. لدى الشركات منظور هام للمساهمة في حوار السياسة العامة

 

المحاضرة III حوكمة وإدارة الموارد

الحوكمة وأدارة الموارد الرسمية والغير رسمية

تشير إدارة الموارد إلى & quot;المعايير والمؤسسات والعمليات التي تحدد كيفية ممارسة السلطات والمسؤوليات على الموارد ، وكيفية اتخاذ القرارات وكيف يشارك الأفراد، في إدارة الموارد "(International Union for Conservation of Nature, the website for IUCN).جميع المشاريع أو البرامج لها عملية إدارة موارد رسمية أو غير رسمية ، بهدف استكمال المشاريع في الوقت المحدد ، ضمن الميزانية .

رافعات المشروع الجيدة

أن رافعات المشروع الجيدة.لتحقيق هذا الهدف يجب أن تكون:

·       كمية الموارد المقدرة تكون دقيقة

·       متطلبات دور الموارد واضحة ودقيقة

·       الموارد تلبي أو تتجاوز التوقعات (المتطلبات)

·       تتوفر الموارد في الوقت المناسب.

·       تقليل تكلفة أستخراج الموارد إلى أقصى حد ممكن.

 

تتماشى خطط المشروع التفصيلية بشكل مباشر مع الإنجازات والأنشطة ومع أدوار الموارد المناسبة المطلوبة ، ضمن قيود نطاق المشروع وجدوله الزمني. يمكن أن تساعد مرحلة المشروع وهيكل البداية في إنشاء إطار رفيع المستوى لتحديد الإنجازات والأنشطة والاحتياجات من الموارد المرتبطة. وفي الوقت نفسه ، يمكن لمؤسسي المشروع الحصول على رؤية لاحتياجات الموارد عبر المشاريع من خلال عملية وأدوات حوكمة المشروع (على سبيل المثال ، برنامج إدارة مشروع المؤسسة).

الحوكمة ورافعات المشروع

الحوكمة تعني مراقبة جودة المشروع واستخدام رافعات المشروع الوحيدة المتاحة وهي:

·       تكلفة المشروع (إضافة أو طرح الموارد)

·       النطاق (تقليل أو زيادة النطاق)

·       الجدول الزمني (تقليل أو السماح بمزيد من الوقت)

الحوكمة في أدارة الموارد الطبيعية:

1.     يساهم الإفصاح عن المعلومات

2.     ممارسات الإبلاغ والشفافة من قبل الوكالات الحكومية

3.     أيضًا في بناء أنظمة خاضعة للمساءلة لجمع وإدارة واستثمار وإنفاق الإيرادات ،

4.     ترجمة شفافية الإيرادات إلى مزيد من المساءلة في إدارة الموارد الطبيعية (Lindner 2014).

5.     توفير ضمانات كافية وعمليات فحص وضوابط جودة للحماية من تضارب المصالح .

6.     آليات الإشراف مثل عمليات المراجعة والرقابة البرلمانية والمجتمع المدني ومراقبة وسائل الإعلام ،

7.     بالإضافة إلى الشفافية والمراقبة المؤسسية (Natural Resources Governance Institute 2013; Lindner 2014).

 

Q.ما هو إطار حوكمة الموارد الطبيعية التابع لـ IUCN؟

أن إطار حوكمة الموارد الطبيعية (NRGF) هو مبادرة صادرة عن الاتحاد الدولي للحفاظ على الطبيعة (IUCN) تم إنشاؤها بغرض توفير نهج قوي وشامل وموثوق لتقييم وتقوية إدارة الموارد الطبيعية ، على مستويات متعددة وفي سياقات متنوعة. الهدف الشامل لمنتدى إدارة الموارد الطبيعية هو: وضع معايير وتوجيهات لصانعي القرار على جميع المستويات لاتخاذ قرارات أفضل وأكثر عدلاً بشأن استخدام الموارد الطبيعية وتوزيع المنافع الطبيعة ، باتباع مبادئ الحكم الرشيد ، بحيث يعزز الحكم المحسن مساهمات النظم الإيكولوجية والتنوع البيولوجي في الإنصاف والاستدامة.

 

Q.لماذا التركيز على إدارة الموارد الطبيعية؟

إن فعالية وعدالة عمليات الحوكمة تحدد بشكل حاسم كلاً من مدى مساهمة النظم البيئية في رفاهية الإنسان والآفاق طويلة الأجل للحفاظ على الطبيعة بنجاح. إن تأمين الحقوق وتقاسم السلطة والمسؤوليات من خلال تعزيز إدارة الموارد الطبيعية يفيد كلا من الأفراد والتنوع البيولوجي. وبالتالي ، تعد الحوكمة أساسًا ضروريًا لعالم عادل يقيم الطبيعة ويحافظ عليها ويسهم في تحقيق أهداف التنمية المستدامة العالمية.

الشفافية في إدارة الموارد الطبيعية

يمكن أن تسهم ثروة الموارد الطبيعية في نتائج التنمية ، ولكن العديد من البلدان الغنية بالموارد تعاني من:

·       عدم الاستدامة ،

·       الصراعات ،

·       المؤسسات المختلة ،

·       سوء الإدارة ،

·       الفساد ،

·       ضعف الأداء الاقتصادي.

تم تعزيز شفافية إدارة الموارد الطبيعية ، من خلال مبادرات مثل مبادرة شفافية الصناعات الاستخراجية (EITI) ، كوسيلة لزيادة المساءلة ومعالجة "لعنة الموارد".

 

Q.كيف يمكن زيادة تعزيز أطر ومؤسسات الحوكمة الحالية لضمان الشفافية والحكم الرشيد في إدارة الموارد الطبيعية والإيرادات ذات الصلة؟

يمكن أن تجلب الموارد الطبيعية ثروة كبيرة لبلد ما ، مما يساهم في سبل العيش والأمن الغذائي والاقتصاد الأخضر ، فضلاً عن توليد التجارة والمشاريع على المستويات المحلية والوطنية والدولية. ولكن مع وجود كميات كبيرة من الإيرادات على المحك، فإن قطاع الصناعات الاستخراجية غالبًا ما يرتبط أيضًا بسوء الحكم والفساد.

 

 

 

 

 

 

المحاضرة IV. حوكمة إدارة الصناعات الاستخراجية

إدارة الصناعات الاستخراجية

توفر الكميات الكبيرة من العوائد الناتجة عن إيرادات الموارد الطبيعية حوافز للسعي وراء العوائد والفساد والمحسوبية ، ويمكن أن تؤدي إلى ممارسات استثمار وإنفاقات ضعيفة وغير منصفة. يمكن أن تحدث مخاطر الفساد في كل خطوة من سلسلة القيمة الاستخراجية ، من منح حقوق المعادن والنفط والغاز، وتنظيم وإدارة العمليات ، وتحصيل الإيرادات وإدارتها ، إلى تجارة السلع والإنفاق العام (OECD 2016). لذا فإن إدارة الصناعات الاستخراجية أمر حاسم في تحديد ما إذا كانت الموارد الطبيعية يمكن أن تفيد أو تضر بالبلاد.

في حين تم إحراز تقدم فيما يتعلق بشفافية الإيرادات والعقود ، فإن تأثير هذه النهج على زيادة المساءلة لا يزال غير معروف إلى حد كبير. بدون أطر تنظيمية قوية ومؤسسات مختصة ، من غير المرجح أن تحقق الشفافية وحدها نتائج التنمية المستدامة. نحن بحاجة إلى ممارسات إدارة مرنة وتعاونية ومتكيفة ترتكز على فهم قوي للاقتصاد السياسي للتكيف مع الظروف المتغيرة والسياق المحلي. إن الأنظمة المالية السليمة والمستدامة - والقيادة الملتزمة باستخدام الإيرادات لمنفعة الجميع - هي أيضًا أساسية لترجمة ثروة الموارد إلى نتائج التنمية المستدامة.

 

فوائد أبعاد الحوكمة

إن العديد من أبعاد الحوكمة مفيدة لضمان:

·       الاستغلال المستدام.

·       التوزيع العادل للثروة.

·       تعظيم مساهمة الموارد الطبيعية في نتائج التنمية.

·       تم تعزيز شفافية الإيرادات والعقود

من خلال مبادرات مثل مبادرة شفافية الصناعات الاستخراجية (EITI) كوسيلة لزيادة المساءلة في سياق إدارة إيرادات الموارد الطبيعية.

 

 

تحقق الشفافية والتنمية المستدامة

من غير المرجح أن تحقق الشفافية وحدها نتائج التنمية المستدامة من الصناعات الاستخراجية. يجب أن تكون الشفافية مدعومة مما يأتي:

·       أطر تنظيمية قوية ،

·       مؤسسات مختصة وقوية ،

·       ممارسات إدارية مرنة وتعاونية وقابلة للتكيف ،

·       فهم قوي للاقتصاد السياسي على المستوى المحلي ،

·       أنظمة مالية سليمة ومستدامة.

·       التزام قيادي باستخدام العائدات لتعزيز الاستدامة نتائج التنمية (DFID 2016).

 

الشفافية لمعالجة المخاطر

على مستوى البلد المصدر، لا تكفي مبادرات الشفافية لمعالجة هذه المخاطر. تعد الجودة المؤسسية والحوكمة من العوامل المهمة للتوسط في التأثيرات السلبية لوفرة الموارد بما في ذلك بيئة قانونية ومؤسسية قوية ونظام قضائي فعال وأنظمة فعالة للمساءلة السياسية ومكافحة الفساد (EITI 2016).

 تحتاج القوانين واللوائح والممارسات المؤسسية إلى ما يأتي:

·       تمكين تجريم الرشوة ،

·       الكشف الشامل عن المعلومات ،

·       المنافسة المفتوحة والمساءلة (معهد حوكمة الموارد الطبيعية 2013).

·       نظرًا لأن منح العقود والتراخيص مجال عرضة بشكل خاص للفساد.

·       يحتاج الإطار التنظيمي إلى توفير إجراءات منح عادلة وواضحة وشفافة

·       الوصول إلى المعلومات وشفافية العقود (Le Billon 2011).

 

 

 

العمليات التي يشارك فيها أصحاب المصلحة

إن العمليات التي يشارك فيها العديد من أصحاب المصلحة - والتي تضم ممثلين من المجتمع المدني والحكومة والقطاع الخاص - ينظر إليها بشكل متزايد من قبل المانحين كوسيلة:

·       لتعزيز المساءلة .

·       معالجة التحديات المتعلقة بالفساد في إدارة الموارد الطبيعية (Søreide و Truex 2011).

·       تحتاج إجراءات التخفيف في معالجة جانبي العرض والطلب للفساد ، محليًا ودوليًا .

·       استهداف حوافز الجهات الفاعلة الخاصة والعامة (OECD 2016).

 

تخفيف من مخاطر الفساد وتحسين حوكمة إدارة الموارد:

يمكن أن تنشأ مخاطر الفساد في أي وقت في سلسلة القيمة الاستخراجية - من منح حقوق التعدين والنفط والغاز وعمليات الاستخراج ومراحل التنظيم إلى مراحل تحصيل الإيرادات وتوزيعها - وتتخذ أشكالًا عديدة ، مثل:

1.     رشوة المسؤولين الأجانب ،

2.     الاختلاس ،

3.     اختلاس وتحويل الأموال العامة ،

4.     إساءة استخدام المنصب ،

5.     المتاجرة بالنفوذ ،

6.     المحسوبية والابتزاز ،

7.     رشوة المسؤولين المحليين و

8.     مدفوعات التسهيل (OECD 2016).

 

 

 

 

الاتجاهات الناشئة إلى تفاقم تلك المخاطر

من المرجح أن يؤدي عدد من الاتجاهات الناشئة إلى:

1.     تفاقم تلك المخاطر وخلق مخاطر جديدة.

2.     بما في ذلك انتشار الجهات الفاعلة المشاركة في استخراج الموارد ،

3.     التحول نحو مصادر الطاقة المتجددة ،

4.     النمو السريع في عدد مشاريع تغير المناخ في السياقات التي يكون فيها انتشار الفساد مرتفعًا (Williams and Duboy 2016).

العلاقة بين الحوكمة والأستهلاك القومي

 يعتبر الاستهلاك أحد مكونات الدخل القومي لأي بلد، كما أنه أحد أهم مؤشرات الرفاهية حيث تتجه الدراسات اليوم لمعرفة محددات الاستهلاك الاقتصادي والاجتماعي، ثم التعرف على دور العادات والتقاليد في تنمية أو تخفيض الاستهلاك، وهل يمكن الاستفادة من هذه العادات لخدمة الاستهلاك، والتنمية معا . فالادخار هو الجزء الثاني من الدخل وهو معاكس للاستهلاك أي إذا ازداد الاستهلاك ينقص الادخار وإذا زاد الادخار يزداد الاستثمار ثم يزداد الأستهلاك بالمستقبل .وثمة من يتسأل: هل يوجد معدلات عالمية لحجم الاستهلاك من الدخل القومي؟ وأيهما أفضل استهلاك اليوم أم استهلاك الغد؟

أولا. العلاقة بين الحوكمة والاستهلاك القومي والدخل القومي:

يطلق على الانفاق العائلي الجاري على السلع والخدمات تعبير الاستهلاك، أما الجزء الذي لا يستخدم فيطلق عليه الادخار.

فالادخار : هو الفرق بين الدخل الجاري الممكن التصرف به والجزء المخصص للسلع الاستهلاكية وقد يكون الإنفاق أكبر من الدخل نفسه وحينئذ نكون أمام ادخار سلبي أي ننفق من المدخرات السابقة أو الممتلكات. لقد أكدت نظرية كينز في الاستهلاك هذا الأمر حين وضحت القانون النفسي الأساسي الذي يقرر أن الأفراد يميلون كقاعدة وفي المتوسط، إلى زيادة استهلاكهم بزيادة دخلهم، ولكن ليس بنفس مقدار الزيادة في الدخل).

ثانيا. محددات الاستهلاك الإقتصادية:

1. مستوى الدخل:

يعتبر الدخل من أهم العناصر التي تؤثر على الاستهلاك، فإذا لم يتوفر للفرد أي دخل فإنه يضطر لإنفاق مدخراته أو الاستعانة بالآخرين وقد يضطر لبيع جزء من ثروته كالممتلكات العقارية وغيرها وبالتالي نعتبر العلاقة قوية بين الدخل والاستهلاك فكلما ازداد الدخل يزداد الاستهلاك

 2. المستوى العام للأسعار:

يؤدي التضخم لارتفاع المستوى العام للأسعار وبالتالي تنخفض القوة الشرائية للدخل وينخفض الاستهلاك، فالدخل الذي كان يحقق لصاحبه شراء 100 سلعة وخدمة فإنه بعد ارتفاع الأسعار لن يستطيع شراء نفس الكمية من السلع والخدمات لذلك سوف يضحي بالادخار وإذا كان الارتفاع شديدة سوف ينخفض استهلاك الفرد أو قد يلجأ لبيع جزء من ممتلكاته العقارية لمواجهة هذه الظروف فالأسعار تؤثر على الاستهلاك وعادة ما تحدد الدول والحكومات مستويات الأجور عند مستويات الأسعار وبالتالي فإن ارتفاع السعر سوف يدفع الحكومات لرفع مستوى الدخول بهدف الحفاظ على مستوى مستقر من الاستهلاك للأفراد.

3. سعر الفائدة:

إن المتغير الإقتصادي الذي يوفق ويربط بين المقرضين والمقترضين في علاقات تمويلية هو سعر الفائدة، فهو يعتبر السعر الذي يدفعه المقترض لقاء استخدامه الأموال المقترضة لفترة زمنية معينة يتفق عليها أي سعر الأئتمان، فمن وجهة نظر المقترض يعتبر سعر الفائدة عائدة للأموال المستثمرة ومن وجهة نظر المقترض هو تكلفة لها وإذا ما احتفظ الأفراد بالأموال فإن سعر الفائدة هو تكلفة الفرصة البديلة أي مقدار التضحية.

4. تشكيلة السلع والخدمات:

يتصرف المستهلك بدخله استنادا لما يشاهده من سلع وخدمات، فإذا ازداد الدخل ولم يجد المستهلك عرضا وفيرة من السلع والخدمات بأنه يضطر للادخار لذلك يتأثر الاستهلاك بالعرض، والعرض يتأثر بدوره بالاستثمار ورأس المال وقوة العمل وتوفر المواد الأولية وغيرها وبشكل عام فإن القدرة الإنتاجية أو الطاقة الإنتاجية للاقتصاد الوطني تؤثر على الطلب الكلي وعلى الاستهلاك فكلما ازداد الاستثمار وتوفرت تشكيلة واسعة من السلع والخدمات يصبح اجملال واسعة لاستهلاك جديد فالمقارنة بين عام 2007 وعام 1985 توضح لنا بأن مجالات توسع الاستهلاك وزيادته الآن هي أفضل بكثير من ذلك العام عندما كانت السلع غير متوفرة.

ثالثا. العوامل المؤثرة على استهلاك السلع والخدمات:

1. يتأثر الاستهلاك بالعادات والتقاليد القائمة في كل مجتمع كجزء من البناء الروحي إلى جانب تأثره بكميات السلع والخدمات المعروضة على المواطنين

2 . يتأثر الاستهلاك بالأخلاق والقيم والدين فقد تجد الخمر محرمة في الدول الإسلامية ومباح في اسكوتلاندا مما ينعكس على إنتاج واستهلاك هذه السلعة.

3 . يتأثر الاستهلاك بالدعاية والإعلان والترويج للبضائع حيث يشرح المعلن طريقة إنتاج السلعة وطريقة استعمالها أو استهلاكها والصيانة ويوضح بأن هذه السلعة إذا كانت لحوم مذبوحة على الطريقة الإسلامية ولا تضر بالصحة العامة وغيرها من الشروحات عن هذه السلعة الأمر الذي يدفع الأفراد الاستهلاكها متأثرين بالدعاية والدين معا.

4 .يتأثر الاستهلاك بشكل ونمط الدولة القائمة فالاستهلاك في الدول الرأسمالية يختلف عن الاستهلاك في الدولة النامية وبالتالي فإن تعاليم وقوانين الاستهلاك تختلف من بلد لآخر استنادا للتشريعات القائمة.

5. يتأثر الاستهلاك بشكل الإنتاج هل هو احتكاري أم شبه إحتكاري فإذا سيطر الاحتكار ترتفع الأسعار وينخفض الاستهلاك من السلع الإحتكارية وبالمقابل إذا اشتدت المنافسة تنخفض الأسعار ويزداد الاستهلاك وهذا الأمر يرتبط بقوانين الاحتكار وتشريعاته.

رابعا. دور الاستهلاك في التنمية الإقتصادية والإجتماعية:

تعاني الدول النامية من مشاكل وصعوبات داخلية وخارجية منها ما هو مرتبط بموارد الدولة وإمكانياتها المادية ومنها ما هو مرتبط بالخبرات الفنية والقدرات التكنولوجية ومنها ما هو مرتبط برأس المال والتكوين الرأسمالي ولكي تبدأ هذه الدول بالتنمية، يمكن طرح التساؤلات التالية:

·       ما هو السبيل الذي يمكن اتباعه من أجل تحقيق نمو متوازن؟

·       وهل هناك عوامل أساسية يمكن اعتمادها أكثر من غيرها ضمن السياسات العامة ؟

·       ومن أين ينبغي أن تكون البداية بالنسبة لسياسات التنمية؟

بالطبع لعبت الثورة الصناعية دورا هاما في تقدم الشعوب الأوربية والأمريكية ثم تكررت التجربة ذاتها في دول جنوب شرق آسيا واليابان ليظهر للجميع بأن الصناعة هي وحدها القطاع الرائد في الاقتصاد الوطني وهي قاطرة النمو، وبدون الصناعة والسياسات الصناعية لا يمكن أن تظهر التنمية.

وهنا يظهر السؤال المعاكس التالي : من هي الدولة التي اعتمدت في نموها وتنميتها على السياحة أو على الزراعة وحققت التنمية المطلوبة؟

لا تستطيع الزراعة ولا التجارة كقطاعات كبيرة في الاقتصاد الوطني تحقيق الترابطات الأمامية أو الخلفية ولا تستطيع الزراعة أو التجارة استهلاك المواد الأولية أو خدمات الطاقة .

إن الصناعة بما تمتلكه من قدرات مادية وتقنية وعمالية وفكرية قادرة على تحريك عملية النمو وعلى إحداث التنمية الإقتصادية وحتى الإجتماعية.

فالعمال في الصناعة يختلفون في طريقة تفكيرهم عن عمال الزراعة وينمو إدراكهم العلمي وتتغير طريقة حياتهم الإجتماعية نظرا لتعاملهم مع الآلات ومع التقنيات الحديثة المتطورة لذلك تؤثر الصناعة على العمال وحياتهم الإجتماعية وعلى أرباب العمل وتدفعهم للتوسع بشكل مستمر.

إن الاستهلاك يرتبط بالدخل الذي يرتبط بدوره بالصناعة، لذلك لا بد من طرح التساؤل التالي :أيهما يؤثر على الآخر الصناعة أم الاستهلاك، وهل تستطيع الدولة بما تمتلكه من قدرات أن تزيد حجم الطلب الكلي ليستوعب المنتجات الصناعية وبذلك تتحقق التنمية. أم يعمل الاقتصاد بشكل عفوي للوصول إلى التنمية ودون تدخل الدولة.

خامسا. الاستهلاك وتنمية الطلب:

يشكل الاستهلاك الجزء الأكبر من الدخل وفي ظل العدالة في توزيع الدخل يزداد الاستهلاك ليصل إلى 90 %وأحيانا 95 % من حجم الدخل القومي، ويشكل الاستهلاك بفرعيه الحكومي و الأهلي جزءا من الطلب الكلي لأن هذا الأخير يتضمن ما يلي :

1. الاستهلاك الأهلي.

3. الاستثمار الخاص

2. الاستهلاك الحكومي.

4. الاستثمار الحكومي.

فالاستهلاك بمفهومه الواسع يتضمن الاستهلاك الأهلي والاستهلاك الحكومي والدول النامية ومنها العراق يعاني من تدني حجم الاستهلاك وتعاني من تدني حجم الاستثمار فأي المتغيرين ينبغي على الدولة دعمه؟

سادسا. أهمية الحوكمة في الأستهلاك والأستثمار القومي

اكتسبت الحوكمة أهمية كبيرة برزت من خلال الآتي:

1. تنعكس أهمية الحوكمة بكونها الحل الاقتصادي والاجتماعي لتطوير المجتمعات ككل ، بالمساعدة على أنهاء الفقر وتقليل حدته، ورفع المستوى المعاشي وزيادة الاصلاحات الاقتصادية العالمية من خلال العمل والجهد المنظم لتحقيق النمو الذي يحقق الازدهار والرفاهية للمجتمعات من خلال تطبيق الحوكمة في القطاعين العام والخاص. ( 2004, 21 ,Akoum)

2. تساعد الحوكمة على أنشاء مبادئ السوق الحرة في الاقتصاديات المغلقة مما يولد جيلا جديدة من أصحاب المشاريع والمستثمرين في جميع أنحاء العالم ووضع مسؤولية بيئات تراعي قيام شركات أعمال تنافسية مهمة ومدارة بصورة أخلاقية وتطبق اللامركزية الاقتصادية بالاستناد للحوكمة على عاتق الاصلاحيات المحلية المستندة إلى المبادئ الدولية (سليفان وسمبونارس، 2005, 2-3).

3. أن أهمية الحوكمة هي أنها تتكون من عنصرين احدهما المتابعة والرقابة لأكتشاف الانحرافات والتجاوزات، والعنصر الاخر هو تعديل وتطوير عمل الشركات، عن طريق الضبط والتحكم بهدف تصحيح الانحرافات، اذ يقوم العنصر الثاني بتطوير وتنمية الشركات وتحسين قدراتها وقراراتها لتجاوز الاخطاء والمشكلات التي تقع فيها في حين يهتم العنصر الأول بالرغبة في اكتشاف التجاوزات ومعالجتها (العتيبي،.3, 2006 )

 

المحاضرة :VI العلاقة بين الحوكمة والأستثمار القومي

حوكمة الشركات: هو المساعدة في بناء بيئة من الثقة والشفافية والمساءلة اللازمة لتعزيز الاستثمار طويل الأجل والاستقرار المالي ونزاهة الأعمال ، وبالتالي دعم نمو أقوى ومجتمعات أكثر شمولا.

الأستثمار: بأنه توظيف الأموال المتاحة في أصول رأسمالية متنوعة، للحصول على تدفقات مالية أكثر في المستقبل (آل شبيب، 15، 2009). |

يعد الاستثمار من المفاهيم الشاملة، إذ إن أية عملية توظيف للأموال والموارد يمكن أن يطلق عليها استثمار، وهذا يهدف إلى تحقيق عائد معين. وإن مجموع العوائد في الاقتصاد يعد من أهم عوامل الإنتاج، ومن خلال:

·       عائد العمل.

·       عائد رأس المال.

·       عائد الأرض.

·       عائد الأدارة والتنظيم.

يمكن الوصول إلى الناتج المحلي الإجمالي، وبعبارة أخرى؛ إن أية عملية توظيف للأموال تعد استثمارا مطلقا، وهذا يدل على تشغيل الموارد المادية والمالية والبشرية وتحقيق ما يسعى الاقتصاد إلى تحقيقه من منافع وعوائد؛ لذا يمكن للاستثمار أن يؤدي دورا محورية في قيادة العملية الاقتصادية، وبما أن الغاية من الاستثمار تحقيق العوائد، فالعلاقة ما بين الموجود والزمن المستقبلي قائمة على تحقيق منفعة معينة، وقد أعتاد الإنسان منذ أقدم العصور على التفكير في المستقبل، وأحواله ومنه ممارسة الاستثمار، فالاستثمار بذلك يكون ظاهرة تمارسها مختلف شرائح المجتمع، سواء الأفراد أو المنظمات والشركات أو الحكومات وحتى العائلات أملا منها تحقيق حياة أفضل

(الحاج محمود, 2010,7 )

مبادئ الحوكمة والأستثمار القومي:

حددت الأدبيات التي بحثت في الحوكمة ثلاثة مبادئ لها، هي:

الشفافية Transparen :

أصبحت الشفافية من المصطلحات الشائعة والمتداولة في عدد من المؤتمرات والمنظمات في الوقت الحالي، بل تعد واحدة من المعايير العالمية المهمة في تصنيف الدول وترتيبها. إذ إنها آلية لقياس درجة الحوكمة في المجتمع وهي عملية اتخاذ القرار وصناعته إذ هي التي تجيز للأفراد الحصول المتعلقة بالحوكمة بحيث تمكنهم من اتخاذ القرارات ذات التأثير المشترك.

المشاركة :Participation :

تعد المشاركة مكونة فاعلا من مكونات التنمية الاقتصادية والإنسانية، إذ تسهم في عملية صنع القرارات التي تؤثر في حياة المواطنين من خلال مؤسسات شرعية تقوم على حرية التنظيم والتعبير. وبذلك فإن الحوكمة الجيدة لابد لها من أن تحتوي على مضامين المشاركة لمساندة الحكومة كنموذج فاعل في صنع السياسات الحكومية العامة.

المسائلة :Accountability

تعد معظم المجتمعات الديمقراطية المساءلة الوجه الآخر للقيادة، ودون المساءلة تكون القيادة دكتاتورية وهي التزام يلزم الآخرين بالمحاسبة أو الإجابة عن المسؤولية التي تم منحهم إياها أو إسنادها لهم.

أهمية الحوكمة في الأستثمار القومي

اكتسبت الحوكمة أهمية كبيرة في الأستثمار القومي برزت من خلال الآتي:

1. تنعكس أهمية الحوكمة بكونها الحل الاقتصادي والاجتماعي لتطوير المجتمعات ككل ، بالمساعدة على أنهاء حالة الفقر وتقليل حدته وزيادة الاصلاحات الاقتصادية العالمية من خلال العمل والجهد المنظم لتحقيق النمو الذي يحقق الازدهار والرفاهية للمجتمعات من خلال تطبيق الحوكمة في القطاعين العام والخاص. ( 2004 , 21 ,Akoum  ).

2. تساعد الحوكمة على أنشاء مبادئ السوق الحرة في الاقتصاديات المغلقة مما يولد جيلا جديدة من أصحاب المشاريع والمستثمرين في جميع أنحاء العالم ووضع مسؤولية بيئات تراعي قيام شركات أعمال تنافسية مهمة ومدارة بصورة اخلاقية وتطبق اللامركزية الاقتصادية بالاستناد للحوكمة على عاتق الاصلاحيات المحلية المستندة إلى المبادئ الدولية (سليفان وسمبونارس، 2005, 2-3)

3. أن الحوكمة في المصارف والمؤسسات المالية تمثل تركيزة للفهم الملائم لمبادئ الصيرفة على مستوى مجلس الادارة والادارة الوسطى، أنها تصعد من مستوى الرقابة المزدوجة من قبل قوانين الدولة ومجلس الادارة وكذلك المحاسبة والمساءلة عن أداء مجلس الادارة مع الأخذ بالأعتبار التأثير السياسي وأيضا توفير المراجعة والالتزام بالافصاح من قبل المدققين في اقسامهم عن طريق المعرفة بتطبيقات المصرف وأيضا لا تخفي الفائدة على المقترضين مقابل الكلفة المتكبدة للمودعين ,

( Sarkar & Mujumdar 2005, 17-18) .

4. أن إدارة البنك بحسب الحوكمة تكون مطالبة بالافصاح عن المعلومات المالية والتحليل المالي لتقييم البنك بدقة في مجال إدارة المخاطر التنافسية ولاسيما مخاطر الائتمان وتعد الجهات الأساسية في الحوكمة هي (المساهمون، ومجلس الإدارة، والإدارة التنفيذية، ولجنة التدقيق، والتدقيق الخارجي، والجمهور المتعامل مع البنك) ونتيجة لذلك سنحصل على العائد الأمثل الذي يقلل من كلفة المستوى المطلق للمخاطر(حشاد، 2004, 53).

5. أن أهمية الحوكمة هي أنها تتكون من عنصرين احدهما المتابعة والرقابة لأكتشاف الانحرافات والتجاوزات والعنصر الاخر هو تعديل وتطوير عمل الشركات عن طريق الضبط والتحكم بهدف تصحيح الانحرافات، اذ يقوم العنصر الثاني بتطوير وتنمية الشركات وتحسين قدراتها وقراراتها لتجاوز الاخطاء والمشكلات التي تقع فيها في حين يهتم العنصر الأول بالرغبة في اكتشاف التجاوزات (العتيبي، 2006 ,3)

6. تشجع الحوكمة الأفراد على المشاركة في الأعمال، كونهم أصحاب مصالح في الشركات المطبقة اللحوكمة وهي تساعد على معرفة ما انجزته هذه الشركات ومستوى إداء الادارة فيها ومعرفة من يقوم بأتخاذ القرار ويخطط له وزيادة مستوى الشفافية والمساءلة التي يتمتع به أصحاب المصالح ومعرفة الفرص التي امامهم والاداء الفعال وزيادة قيمة الشركة وتطوير الارشادات للادارة والقيام بالايصال المعلوماتي المناسب والكافي لأصحاب المصالح. (1, 2005 ,Horwood)

أي أن الحوكمة منظومة شمولية إذا ما استثمرتها المنظمات والمؤسسات الحكومية على وفق منهجية منتظمة ستجعلها قادرة على التعامل مع متغيرات بيئتها الخارجية واستثمار معطيات بيئتها الداخلية وتقليل حالات الصراع وزيادة حالات الاندماج بين أصحاب المصالح بما يسهم في تحقيق الميزة التنافسية وتحقيق استدامتها التي تضمن ديمومة البقاء للمنظمات والمؤسسات الحكومية في عالم المنافسة. (صالح، 2006 ,124 )

الركائز الأساسية للحوكمة

1. السلوك الأخلاقي:

تدعم السلوكيات الأخلاقية من خلال توفير أطار قانوني لها ينظم العلاقة بين أصحاب المصالح من جهة والادارة من جهة ثانية كما يتم من خلاله فصل السلطات واحترام الاستقلالية التي تتمتع بها اللجان الرقابية مع وجوب تحلي هذه القوانين بالوضوح والشفافية والانسجام في التطبيق. (کریم، 2004, 47)

 

لهذا فأن السلوكيات الأخلاقية هي ليست مسؤولية تقع على عاتق مؤسسة واحدة بل هي مسؤولية كل المؤسسات والأطراف الفاعلة في الدولة والمجتمع الضمان وجود أنظمة إدارية متكاملة لتخطيط السياسة الاجتماعية والاقتصادية والبيئية تضمن حماية الموارد والحفاظ على البيئة من التلوث .

(Economic and Social Commission for Western ASIA, 2003,52).

إن وجود نظام متكامل من المحاسبة والمساءلة السياسية والإدارية للمسؤولين في وظائفهم العامة ولمؤسسات المجتمع المدني والقطاع الخاص والقدرة على محاسبة المسؤولين عن أدارتهم للموارد العامة ولاسيما تطبيق مبدأ فصل الخاص عن العام وحماية الصالح العام من تعسف واستغلال السياسيين يعتبر مساهمة في تفعيل أدوار أصحاب المصالح لنجاح المنشأة (كريم ،2004: 48),

اذ لا يقتصر الدور الرقابي على إداء الشركات على طرف واحد بل يشترك في ذلك العديد من الأطراف هي:

أ. أطراف رقابية عامة: والتي بمجموعها تكون سوق الرقابة على الشركات وتشمل الحكومات والسلطات الرقابية التابعة لها كهيأة سوق الأوراق المالية، ومصلحة الشركات والبورصة والبنك المركزي في حالة البنوك ويتعلق الدور الرئيسي لهذه الأطراف بتقوية الانضباط والرقابة الخارجية من خلال :

•         تحسين الأنظمة المالية والمصرفية.

•         مساهمات الشركات والمصارف في المؤسسات غير المالية لتجنب تضارب المصالح.

•         تبني المعايير الدولية في مجال كفاية رأس المال والمعايير الخاصة بالمحاسبة الدولية.

ب. أطراف رقابية غير مباشرة وتشمل :

المساهمون ، و مجلس الإدارة ، ولجنة المراجعة ، والمراجعون الداخليون، والخارجيون . ولتقوية الضبط الداخلي المؤسسي وحماية المساهمين. يحب تقوية نظام مجلس الادارة ومساءلته من خلال التحديد الواضح والدقيق لمهام ومسؤوليات مجلس الإدارة والعقوبات على مخالفته وفرض التعيينات الالزامية لمديرين مستقلين وتحديد الحدود العليا للإدارة وضرورة الالتزام بها والمخصصات الإلزامية التي تسمح بالتصويت المتراكم للمديرين والإجراءات الإلزامية لأختيار المديرين غير التنفيذيين فضلا عن تقوية حقوق المساهمين ذوي الاقلية وتحسين معايير المحاسبة والتدقيق وأعداد التقارير المالية وبالتالي تعزيز الشفافية والأفصاح وكذلك تعزيز نشاط المساهمين في الرقابة على الادارة . (شاكر،2005 :84-86).

ج. أطراف أخرى: وتشمل الموردين والعملاء والمستهلكين والمودعين والمقرضين. فالموردون هم من يبيع للشركة المواد الخام والسلع والبضائع والخدمات وتعتمد الشركة اعتمادا كلية على كفاءة هؤلاء الموردين في توريد المواد والسلع والخدمات في الوقت المناسب وبالجودة المناسبة وكلما كانت علاقة الشركة ممتازة مع الموردين كلما استطاعت كسب ميزات تنافسية في السوق بشأن تقديم الخدمة أو السلعة وسرعة تقديمها ومنافذ تقديمها وأسعارها التنافسية.

 

المحاضرة السابعة: .VII الحوكمة الأقتصادية واليات الدخل القومي

مفوم الحوكمة الأقتصادية: هي العملية التي تتمتع بها عناصر المجتمع بالسلطة ، وتؤثر وتطبق السياسات والقرارات المتعلقة بالحياة العامة والتنمية الاقتصادية والاجتماعية.

يعرف البنك الدولي الحوكمة بأنها: الطريقة التي تمارس بها السلطة في إدارة الموارد الاقتصادية والاجتماعية للبلاد من أجل التنمية.

فوائد أبعاد الحوكمة الأقتصادية:

·       التوزيع العادل للثروة.

·       الاستغلال المستدام.

·       تعظیم مساهمة عناصر الأنتاج في التنمية الاقتصادية.

·       تعزيز شفافية الإيرادات والعقود .

كيف تحقق الحوكمة الأقتصادية الشفافية والتنمية المستدامة

·       بأطر تنظيمية قوية

·       مؤسسات مختصة وقوية

·       ممارسات إدارية مرنة وتعاونية وقابلة للتكيف

·       فهم قوي للاقتصاد السياسي على المستوى المحلي

·       أنظمة مالية سليمة ومستدامة

·       التزام قيادي باستخدام العائدات لتعزيز الاستدامة لنتائج التنمية (2016.DFID).

العلاقة بين الحوكمة الأقتصادية وتوزيع الدخل القومي

تعريف الدخل القومي : هو مجموع الدخول التي يحصل عليه أصحاب عوامل الإنتاج، خلال فترة معينة (سنة عادة) مقابل مساهمتهم بخدمات هذه العوامل في العملية الإنتاجية، وبعبارة أخرى الدخل القومي: هو مجموع الأجور والريوع والأرباح والفوائد التي يحصل عليها لذلك فإن ما يدفع للحصول على هذه السلع والخدمات، يمثل دخل من أنتجها، وهم أصحاب عوامل الإنتاج. فالثروة القومية، تمثل رصيدة ثابتة نسبية، يتولد عنه تيار من السلع والخدمات هو الدخل القومي الذي يتوقف مستواه على حجم الثروة التي يمتلكها المجتمع، وحجم النشاط الذي يقدمه المجتمع، الإنتاج السلع والخدمات أفراد المجتمع (في سنة) ويساوي الدخل القومي الناتج القومي، أي مجموع السلع والخدمات المنتجة في سنة

أهمية دراسة توزيع الدخل

v   تأتي أهمية دراسة توزيع الدخل من كون هذه القضية إحدى القضايا الأساسية التي تحكم علاقات المجتمع وتطوره، ولما لهذه القضية من تأثير كبير على استقرار المجتمع وتماسكه الاجتماعي، فالتقارب أو الاختلاف في نظرة الأفراد والدول لهذه القضية يحدد بشكل كبير مدى تماسك المجتمع ووحدته أو تناقضه وانقسامه إلى طبقتين: .

·       طبقة غنية قادرة على إشباع حاجاتها المختلفة بسبب تركز الثروة والدخول لديها.

·       وطبقة أخرى فقيرة تعجز عن إشباع الحد الأدنى الممكن لحاجاتها

الأمر الذي قد يؤدي إلى حدوث اضطرابات سياسية واجتماعية واقتصادية تؤثر على تطور المجتمع ونموها 14

v   كما يكتسب توزيع الدخل أهمية من خلال الدور الذي يلعبه في عمليات التنمية الاقتصادية، إذ لا يكفي قياس معدل نمو الدخل القومي أو الدخل الفردي فقط، وإنما يجب قياس وتحليل الكيفية التي يتم بها توزیع هذا الدخل بين السكان، ومن الذي يستفيد من عمليات التنمية الاقتصادية والنمو الاقتصادي. . وذلك لأن دراسة التفاوت وتحليل توزيع الدخل ومعرفة أنماطه واتجاهاته وقياس فيه تعد من الركائز الرئيسة التي يعتمد عليها في وضع الخطط الاقتصادية والاجتماعية والديموغرافية، وما يرتبط بها من سياسات الأسعار والضرائب والإعانات وتحديد الأجور ومستويات المعيشة والرفاهية وما إلى ذلك .  

طرق توزيع الدخل القومي

1. التوزيع الوظيفي للدخل

 يقصد بالتوزيع الوظيفي للدخل توزيع الدخل القومي على أفراد المجتمع، بحسب مشاركتهم في العملية الإنتاجية، فإن دخل الفرد يعتمد على عناصر الإنتاج التي يمتلكها. وتعتبر نظرية التوزيع في هذه الحالة حالة خاصة من نظرة الأسعار، فالأجور هي سعر العمالة، والفائدة هي سعر رأس المال، والإيجار هو سعر الأرض، والأرباح هي سعر المنظم، حيث تتحدد أسعار عوامل الإنتاج نتيجة للتفاعل بين الطلب والعرض على مختلف هذه العوامل .

2. التوزيع الشخصي للدخل

 أما التوزيع الشخصي للدخل فيقصد به توزيع الدخل القومي على جميع أفراد المجتمع، وذلك بغض النظر عن مساهمتهم أو عدم مساهمتهم في العملية الإنتاجية، وهذا النوع من التوزيع يهتم بمستويات دخول الأفراد وأصنافهم دون الاهتمام بمصدر الدخل الذي يحصل منه الأفراد على ذلك الدخل، فقد يحصل الأفراد أو الأسر على دخولهم من العمل، أو من عوائد رأس المال، أو من المعاشات التقاعدية، أو الإعانات أو أي من أشكال التحويلات الأخرى، وهكذا فإن هذا التوزيع يبين مؤشر حجم الدخل الفردي من الناتج الإجمالي، والفئة الاجتماعية التي ينتمي إليها، إضافة إلى بيان أسباب حصول التفاوت في الدخول.

3. توزيع الدخل بحسب الشريحة

 يقصد بتوزيع الدخل بحسب الشريحة، أي شريحة متلقي الدخل، هو توزيع الدخل بحسب تصنيف المتلقي للدخل، والفئة التصنيفية التي ينتمي إليها، حيث يمكن دراسة توزيع الدخل بحسب الجنس (ذكر/أنثي) أو بحسب المجموعات العرقية، أو بحسب المجموعات الجغرافية، كدراسة توزيع الدخل بين الدول، أو بين الريف والحضر، ويمكن اعتبار هذا النوع من توزيع الدخل متضمنا في التوزيعين السابقين.

 

مصادر وأسباب عدم المساواة في توزيع الدخل

 أولا. مصادر عدم المساواة في الدخل من العمل

يمثل الكسب من العمل النسبة العظمى من عوامل الدخل، وتقدر هذه النسبة بما يقارب 81 % من هذه العوامل، وحتى لو تم توزيع دخل الممتلكات بالتساوي بين أفراد المجتمع، فإن قدرة كبيرة من عدم المساواة سوف يتبقى هذا القدر يعتمد بدوره على عدة عوامل تسبب التفاوت وهي:

1. الاختلاف في القدرات والمهارات

2. كثافة العمل

3. الوظائف.

4. عوامل أخرى.

 ثانيا. مصادر عدم المساواة في الدخل من الممتلكات

من مصادر عدم المساوة في الدخل، والمتأتية من اختلاف الثروات المكتسبة والموروثة، وللتوفيق بين نظام الإرث والدخول قامت العديد من الدول بتشريع ضريبة التركات، حيث تحصل الدولة على نصيب من التركة عند انتقالها، وبذلك هي تحول دون حدوث إضافة كبيرة إلى الثروة القائمة.

الآثار المترتبة على التفاوت في توزيع الدخل

إذا كان التفاوت في توزيع الدخل مرفوضة اجتماعية وغير مقبول أخلاقيا، فإن له آثار سلبية على الاقتصاد، تختلف شدتها تبعا لدرجة التفاوت ومدى انتشارها في المجتمع وأهمها:

1. الاستهلاك والادخار.

2. التركيب النوعي للإنتاج

3. عدم التكافؤ في التعليم والثقافة.

دور الحكومة في تطبيق الحوكمة الأقتصادية بإعادة توزيع الدخل

1. بما أن الدخل الشخصي يتحقق من أحد المصدرين وهما العمل والملكية، مما يجعلهما المصدر الرئيس لنشوء عدم المساواة، وهما يطرحان معا إشكالية فعالية البرامج الحكومية المفترض عملها لتعزيز المساواة في المجتمع دون الإضرار بحال النمو الاقتصادي الضروري لرفع مستويات المعيشة، والمساعدة على أنهاء الفقر وتقليل حدته الأمر الذي يبرز خلاف قائمة فترة طويلة حول الدور الذي تلعبه برامج الرفاه، وفرض الضرائب في عملية إعادة توزيع الدخول والملكيات، في تطبيق الحوكمة في القطاعين العام والخاص

2. إن تطور دور الدولة في مراقبة النشاط الاقتصادي كان محل جدل سياسي، حيث تستخدم الأحزاب السياسية في معظم الدول ورقة الحوكمة الأقتصادية والعدالة الاجتماعية، أو مزيدا من الحرية الاقتصادية لجذب أصوات المنتخبين، مما أدى في كثير من البلدان إلى اختلاف درجات تقدمها استحالة انسحاب الدولة أو مشروعاتها من الحياة الاقتصادية .

أصول الحوكمة

تمهيد

الحوكمة “Governance” كعلم ينمو في حقل العلوم الانسانية، كان له جذوره الاولى في قيم وأخلاق الحضارات الانسانية سواء المتداخلة أو الٍتي ترث بعضها البعض الٍتي اتفقت على ٙتحرم الظلم وإحقاق العدل وتعظيم حسن الاداء وتنظيم العمل وٙتحديد المهمات تحتت ضوابط الرقابة والتدقيق على انجاز واٚتخاذ القرارات الفصلية للجماعة بناء على التشاركية وتبادل الرأي ، ومن هذه المفاهيم الراسية في حضارات الامم في صقل مبادئ الحوكمة الحديثة ٗبضامينها المعروفة وعلى قاعدة تفويض أولي الامر لتطبيق إدارة رشيدة مقابل حق الافراد في الرقابة والمحاسبة.

تعد الحوكمة “Governance” مطلبًا ضروريًّا لإيجاد مؤسسات أعمال تتصف بالاستقلالية والتركيز على الرسالة التي أنشئت من أجلها، وهو ما يمكنها من الاضطلاع بمسؤولياتها، والتعبير عن مصالحهم بصورة فعالة في دوائر صنع السياسة العامة.

إن الحوكمة “Governance” الجيدة تحتاج بشكل أساسي إلى تمتّع المدراء الأفراد بالقدرة الكافية على العمل كفريق واحد متشارك من أجل دفع الأجندة الاستراتيجية والتأكيد على قيام الادارة بمسؤولياتها العملياتية كاملة. والحوكمة الفعّالة تنشأ عندما توفّر الادارة التوجيه والارشاد الملائمين لإدارة المؤسسة فيما يتعلّق بالتوجّه الاستراتيجي للمؤسسة، ويشرف على جهود إدارة المؤسسة في المضي بذلك الاتجاه. وترتكز عملية التفاعل ما بين مجلس الادارة وإدارة المؤسسة على العلاقة ما بين الاستراتيجية والعمليات، فكلاهما أساسي في نجاح المؤسسة.

وتعد الحوكمة “Governance” من المفاهيم الأساسية التي ولجت مؤخرا فلسفة الديمقراطية وتطبيقاتها في شتى ميادين العمل المؤسساتي في بلدان العالم السائر نحو الديمقراطية. ويبدو هذا متسقا مع التوجه العالمي نحو الالتزام باحترام وتطبيق حقوق الإنسان، لذا فقد سارعت الدول ذات التوجه الديمقراطي لاستنباط معايير مشتركة للحوكمة بهدف إتاحة الفرصة بشفافية لتقييم أداء حكوماتها. مما أتاح الفرصة لظهور الحوكمة التشاركية التي تركز على تعميق المشاركة الديمقراطية من خلال مشاركة المواطنين في عمليات الحوكمة مع الدولة. وتستند فكرة الحوكمة التشاركية إلى أن المواطنين يجب أن يلعبوا أدوارا مباشرة في عملية صنع القرارات العامة، أو على الأقل الدخول بعمق أكبر في القضايا السياسية، وأن على المسؤولين الحكوميين أن يستجيبوا لهذا النوع من الاشتباك في الممارسة العملية. وبهذا يمكن للحوكمة التشاركية أن تكمل أدوار المواطنين، من حيث هم ناخبون ومراقبون، من خلال أشكال الرقابة المباشرة للمشاركة.

نشأة وتطور مفهوم حوكمة المؤسسات

المتابعة الدقيقة لتطور هذا المفهوم تؤشر بوضوح الى جذور حقبة إسلامية تاريخية محدد بدولة المدينة ألاولى ابتداء بوالية الرسول عليه السلام الدينية والمدنية مرورا بزمن الخلفاء الراشدين، حيث استطاع ٙتحقيق الاهداف الثابتة كإقامة العدل والمساواة و وأقر حق مساءلة الحاكم وفرض الشفافية ورعاية الاقليات وأصحاب المصالح الاخرى و ترك آلية تنصيب الحاكم إلى الاجتهاد الوضعي المستند الى الشرع على اساس التشاور وحق الاختيار (1) .

مصطلح Governance. على المستوى اللغة العربية محليا والإقليميا لم يتم التوصل إلى مرادف متفق عليه لهذا المصطلح، كما إن اقتران هذا المصطلح مع كلمة Corporate أعطاه أكثر من مدلول. حيث وجد خمسة عشر معنى في اللغة العربية لتفسير المصطلح المذكور وهي (حوكمة الشركة، و حاكمية الشركة، و حكما نية الشركة، و التحكم المشترك، والتحكم المؤسسي، و الإدارة المجتمعة، و ضبط الشركة ، و السيطرة على الشركة ، و المشاركة الحكومية ، و إدارة شؤون الشركة ، و الشركة الرشيدة ، و توجيه الشركة ، و الإدارة الحقة للشركة ، و الحكم الصالح للشركة ، وأسلوب ممارسة سلطة الإدارة(2) .

ويرى ابو العطاء الى إنها تعود إلى Berle & Means اللذين يعدان أول من تناولا موضوع فصل الملكية عن الإدارة، وذلك في سنة 1932. وتأتي حوكمة الشركات لسد الفجوة التي يمكن أن تحدث بين مديري ومالكي الشركة من جراء الممارسات السلبية التي من الممكن أن تضر بالشركة وبالصناعة كلها (3) وفي هذا السياق يأتي تأكيد Mitchel et al. وMonks & Minow بعد فترة من الزمن على إمكانية حل مشكلات الوكالة أو تخفيفها، وذلك من خلال التطبيق الجيد لآليات حوكمة الشركات (4). المفكرين القدامى وعلى رأسهم دافيد ىيو، وجوف جاؾ روسو حيث طرحوا أفكارا توحي بأن الاستقرار والحرية والديمقراطية لا تتحقق إلا بوجود رضا الفرد عن الحاكم واحتًرام الإدارة العامة والاحتكام إلى العقل الرشيد.

وتشير بعض المصادر إلى أن أول حالة موثقة استُعمِل فيها مصطلح (حوكمة الشركات) كانت عن طريق ريتشارد ايلس في سنة 1960، وذلك للدلالة على “هيكل وأداء نظام السياسات في الشركات”، إلا أن مفهوم (الحكومة في الشركات) أقدم من هذا، فقد استُعمِل في كتب المالية بداية القرن العشرين. وهذه الأصول التأريخية تدعم تعريف الحوكمة الذي يشير إلى أهمية تعددية الأصوات (أصحاب المصلحة)، كما يمكن أن يفسر لنا شيوع المفهوم على المجال الاقتصادي أكثر من غيره من المجالات. ولكن المتابعة الدقيقة لتطور هذا المفهوم تؤشر بوضوح مدى تأثره بالقيم الديمقراطية ما دام يعتمد على أصوات المجموعة صاحبة المصلحة في تقييم أداء وقرارات المؤسسة التي يتشاركون فيها، ويبدو أن الحاجة للحوكمة في المؤسسة الاقتصادية كانت الأكثر مباشرة وإلحاحا والأسرع ظهورا وبخاصة اثر الانهيارات الاقتصادية التي تعرضت لها بعض المؤسسات الاقتصادية مما سبب اندثارا وضياعا لرؤوس أموال المساهمين الصغار الذين صوتوا لأعضاء مجلس الإدارة وهو المسؤول عن رسم السياسات الاقتصادية، والتي اتضح فيما بعد أنها كانت خاطئة فأودت بمصير أسعار الأسهم إلى الانهيار.

وقد أكدت العديد من الدراسات على أهمية الالتزام بمبادئ الحوكمة وأثرها في زيادة ثقة الشعب في إدارة الحكومة، وبالتالي قدرة الدول على جذب مستثمرين محليين أو أجانب، وما يترتب على ذلك من تنمية اقتصادات تلك الدول. وصاحب ذلك قيام العديد من دول العالم والمنظمات الدولية بالاهتمام بمفهوم الحوكمة، وذلك من خلال قيام الهيئات العلمية، والجهات التشريعية بإصدار مجموعة من اللوائح والقوانين والتقارير والقواعد التي تؤكد على أهمية الالتزام تطبيق تلك المبادى والقواعد.

تعد الحوكمة متطلباً أساسي لضمان تطور القطاع الحكومي واتخاذ القرارات الرشيدة التي تراعي متطليات وتوقعات جميع المعنيين والمستفيديين من خدمات القطاع الحكومي، وأن تطوير أنظمة عمل متكاملة وتحديد المسؤوليات وأطر العمل والالتزام بها تنفيذ ما تنظمه يضع الأسس الصحيحة للحوكمة والإدارة الرشيدة. وتعزيز ثقافة التميز والإبداع ونشرها على كل مستويات العمل الحكومي لجعل الحكومة في مصاف العالمية.

مفهوم الحوكمة

تعددت التعاريف المقدمة لهذا المصطلح بحيث يدل كل منها عن وجهة النظر التي يتبناها مقدم هذا التعريف ، إذ لا يوجد على المستوى العالمي تعريف موحد متفق عليه بين المحاسبين والإداريين والقانونيين ، إذ تتباين التعاريف من تلك التي تعبر عن وجهة نظر ضيقة في طرف من أطرافه إلى التعاريف التي تنطلق لتعبر عن وجهات نظر أوسع نطاقا وأكثر شمولا في الطرف الآخر منه .فعرف القرآن الكريم الحوكمة بأنها تحقيق العدالة، وسيادة الأخلاق، واحترام الحقوق والواجبات في المجتمع. قال تعالى في سورة المائدة، آية (27) ….

وَاتْلُ عَلَيْهِمْ نَبَأَ ابْنَيْ آدَمَ بِالْحَقِّ إِذْ قَرَّبَا قُرْبَانًا فَتُقُبِّلَ مِن أَحَدِهِمَا وَلَمْ يُتَقَبَّلْ مِنَ الآخَرِ قَالَ لَأَقْتُلَنَّكَ قَالَ إِنَّمَا يَتَقَبَّلُ اللّهُ مِنَ الْمُتَّقِينَ *

الحوكمة (1):

نظام يتم بموجبه إخضاع نشاط المؤسسات إلى مجموعة من القوانين والنظم والقرارات التي تهدف إلى تحقيق الجودة والتميز في الأداء عن طريق اختيار الأساليب المناسبة والفعالة لتحقيق خطط وأهداف المؤسسة وضبط العلاقات بين الإطراف الأساسية التي تؤثر في الأداء، عرفته الأوساط العلمية على انه الحكم الرشيد الذي يتم تطبيقه عبر حزمة من القوانين والقواعد التي تؤدي إلى الشفافية وتطبيق القانون وتعرف الحوكمة في القطاع العام بأنها مجموعة التشريعات والسياسات والهياكل التنظيمية والإجراءات والضوابط التي تؤثر وتشكل الطريقة التي توجه وتدير الدائرة الحكومية لتحقيق أهدافها بأسلوب مهني وأخلاقي بكل نزاهة وشفافية وفق آليات للمتابعة والتقييم ونظام صارم للمساءلة لضمان كفاءة وفعالية الأداء من جانب، وتوفير الخدمات الحكومية بعدالة من جانب آخر.

باختصار فإن الحوكمة هي الترتيبات التي تقوم بها الدائرة الحكومية من أجل ضمان تحقيق النتائج المطلوبة من قبل الأطراف ذات العلاقة.

فالحوكمه هى منهج الإداره الذي يزود المؤسسه بالإجراءات والسياسات التى تحدد الأسلوب الذي من خلاله تدار العمليات بكفاءه. إن الحوكمه تضع الإطار لإتخاذ القرار الأخلاقى والإجراءات الأخلاقيه للإداره داخل المؤسسه على أساس من الشفافيه، والمحاسبه، والأدوار الواضحه المحدده للعاملين. وتؤكد على الأداء مستخدمه الرصد، والإبلاغ، والتطوير، وتحسين العمليات، وإجراءات العمل. ويمكن أن نلخص معنى الحوكمه بإنها: مجموعة من القوانين والنظم والقرارات التى تهدف إلى تحقيق الجودة والتميز فى الأداء عن طريق اختيار الأساليب المناسبة والفعالة لتحقيق خطط وأهداف الشركة أو المؤسسة. حيث عقدت عدد من الاجتماعات وورش العمل بهدف تفعيل دور حوكمة القطاع العام في هولندا أو محاولة الإجابة عن ماهية هذه الحوكمة وكيفية ما يعكسه إطار الحوكمة

ويجب ان يعكس إطار الحوكمه الآتى: ــ

v    رؤية واضحة للعائد للعميل ومستخدمى الخدمات التى تقدمها المؤسسه والتى حددتها الإداره من قبل.

v    الترتيبات الموضوعه لمراجعه رؤية المنشأه وتطابقها مع الترتيبات المتخذه للحوكمه.

v    أدوار ومسؤليات التنفيذين، والغير تنفيذين، والعاملين يجب أن تكون محدده كتابيا، بحيث تكون واضحة، وتُظهر الترتيبات المحدده للتفويض، وتحديد بروتوكول الإتصال الفعال فى المنشأه.

v    الترتيبات لقياس جوده الخدمه للتأكد من تقديمها بالتماشى مع الأهداف التى تحددت مسبقا، لضمان إنها تمثل أفضل إستخدام للمصادر.

v    الميثاق الأخلاقى الذي يحدد المعايير لسلوك الأفراد ويؤكد إن كل فرد يلتزم فى ما يقوم به من عمل بهذه المعايير، وأن الجميع فى المنشأه يطبقها بدقه.

v   الأوامر المحدده، والتعليمات الماليه، ونظام التفويض وكتيبات ومذكرات الدعم التى تعرف بوضوح كيفية إتخاذ القراروالعمليات التى يجب إتخاذها للتحكم فى إداره المخاطر.

v    الترتيبات الموضوعه لضمان الإلتزام بالقوانين ذات الصله، والتعليمات والسياسات الداخليه، والإجراءات، والتاكد من أنالإنفاق قانونى. قبل تقديم التقارير وعرضها على الأعضاء يجب التأكد من إلتزامها بالقوانين.

v    الترتيبات الموضوعه لتلقى ودراسه وحل الشكاوى معلنه للجميع.

v   الترتيبات المحدده للتعرف على إحتياجات التطوير لجميع العاملين فى علاقتها بالأدوار الإستراتيجيه ودعمها بالتدريب.

v    قنوات إتصال واضحة تم وضعها لكل الأقسام وحمله الأسهم، تضمن المحاسبه وتشجع المشاركه بالرأى والإستشارات المنفتحه.

ترتيبات الحوكمه وعلاقتها بالشركاء والمجموعات وعلاقتهم بالسلطه.

تعريفات الحوكمة

وهناك عدة تعريفات للحوكمة قدمتها مؤسسات دوليةمختصةكما يلي: –

1.    منظمةالتعاون الاقتصادي والتنمية “OECD:”هي نظام يتم بواسطته توجيه منظمات الاعمال، والرقابة عليها، بحيث تحدد هيكل إطار توزيعا لواجبات والمسؤوليات بين المشاركين في الشركة مثل مجلس الادارة والمديرين وغيرهم من أصحاب المصالح “Stakeholders،”وتضع القواعد والاحكام لاتخاذ القرارات المتعلقة بشؤون الشركة.

2.    مؤسسة التمويل الدولية”IFC:” هي النظام الذي يتم من خلاله ادارة الشركات والتحكم في اعمالها.

3.    المجمع العربي للمحاسبين القانونيين: هي مجموعة من المسئوليات والممارسات التي يتبعها مجلس الادارة والادارة التنفيذية بهدف تقديم توجيه استراتيجي وضمان تحقيق الاهداف والتحقق من ادارة المخاطر بشكل ملائم، واستغلال موارد المؤسسة على نحو مسؤول.

4.    برنامج الامم المتحدة الانمائي “UNDP: ” يعرف ا لبرنامج مفهوم “الحوكمة” على أنها ممارسةالسلطة الاقتصادية والسياسية والادارية إدارة شؤون الدولة على جميع المستويات، ويشمل الاليات والعمليات والمؤسسات و التي من خلالها يعبر المواطنون والمجموعات عن مصالحهم ويمارسون حقوقهم القانونية ويوقون بالتزاماتهم ويقبلون الوساطة لحل خلافاتهم .

5.    البنك الدولي ” World Bank” يعرف البنك الدولي مفهوم ” الحوكمة” بأنها الحكم المعتمد على تقاليد ومؤسسات يتم من خلالها ممارسةالسلطة في الدولة بهدف خدمةالصالح العام،ويشمل هذا التعريف: عمليةاختيار القائمين على السلطة ورصدهم واستبدالهم،قدرة الحكومة على إدارة الموارد وتنفيذ السياسات السليمة بفاعلية، واحترام كل من المواطنين والدولة للمؤسسات التي تحكم التفاعلات الاقتصادية والاجتماعية فيما بينها.

6.    معهد المدققين الداخليين الامريكي “Institute of Internal Auditors”(IIA) يعرف المعهد”حوكمة القطاع العام” على أنها السياسات والاجراءات المستخدمة لتوجيه أنشطة المنظمة الحكومية، والتأكد من تحقيق أهدافها، وانجاز العمليات بأسلوب أخلاقي ومسؤول، وتقييم الحوكمة في القطاع العام عن مدى انجاز وتحقيق الاهداف المرجوة من خلال القيام بالانشطة التي تضمن مصداقية الحكومة، والعدالة في توفير الخدمات، وضمان السلوك المناسب والاخلاقي للمسؤولين الحكوميين للحد من مخاطر الفساد المالي والاداري. فالحوكمة اذن هي “نظام واسلوب ادارة” وهذا النظام هو الذي يحكم العلاقات بين الاطراف الاساسية التي تؤثرفي الاداء داخل اي منظمة، ويشمل المقومات الادارية الاساسية لنجاح المنظمة وتقويتها على المدى البعيد وتحديد المسئوليات داخلها مع ضمان حقوق جميع الاطراف التي لها علاقة بالمنظمة وبعدالة.

معاني الحاكمية في اللغة والأصول:

1.                الحكم أصله منع منعًا لإصلاح ومنه سميت حكمت الدابة منعتها بالحكمة.

2.                الحكم أيضا يقصد به العلم والفقه والقضاء بالعدل.

3.                ومادة الحكم أيضا من الإحكام وهو الإتقان. وقد أضافت الأصول الشرعية (قرآنا وسنة) دلالات ومع ان جديدة إلى الدلالات اللغوية، فاستعملت على تسعة أوجه:

معاني إضافية للحاكمية

1.    الحكم بمعنى التحليل والتحريم في أمر العبادة والدين (يوسف:40)

2.    الحكم بمعنى القضاء والقدر (يوسف:67)

3.    الحكم بمعنى النبوة وسنة الأنبياء (الأنبياء:74)

4.    الحكم بمعنى القرآن وتفسيره (البقرة:269)

5.    الحكم بمعنى الفهم والعلم والفقه (الأنعام:89)

6.    الحكم بمعنى السياسة (الجاثية: 16)

7.    الحكم بمعنى القضاء والفصل في الخصومات والاختلاف بين الناس (الزمر:3) و(البقرة:113)

8.    الحكم بمعنى الإتقان والمنع من الفساد (الحج:52)

9.    الحكم بمعنى الإنابة والوضوح (آل عمران: 7).

من هنا نلاحظ أن المفهوم الأكثر دقة هو الإنابة والوضوح بهدف المنع من الفساد.وجاءت الأنظمة والتشريعات بحوكمة المؤسسات من أجل تنظيم وترتيب أمورها، ويعد حفظ الحقوق من أهداف الحوكمة الأساسية وغيرها من المبادئ النبيلة، ومما هو معلوم أن الدين الإسلامي يدعم كل ما هو وسيلة إلى الخير شرط ألا تخالف الشرع فإن الغايات لا تبرر الوسائل، ويكاد يجمع الباحثون والكاتبون حول الحوكمة أنها تقوم على أربعة أسس رئيسة هي العدالة ، وتحديد المسؤولية بدقة ،والمسائلة والمحاسبة ، وأخيرا الشفافية (الصدق والأمانة).

وإجمالا، فإن هذا المعنى للحوكمة يتفق مع ما جاءت به الشريعة الإسلامية في حفاظها على المقاصد، فالمال يعد أحد المقاصد الخمس التي يجب حفظها وحمايتها بكل الطرق والسبل المشروعة، كما أننا لسنا في حاجة إلى التأكيد على موقف الإسلام من قيم العدالة والصدق والأمانة والحث عليهما بشكل عام.

وتعد العدالة من أهم الأسس التي تقوم العقود الشرعية عليها، وذلك ما نجده في آيات عديدة في القرآن الكريم منها قول الله عز وجل:

يَا أَيُّهَا الَّذِينَ آمَنُواْ كُونُواْ قَوَّامِينَ بِالْقِسْطِ شُهَدَاء لِلّهِ ، وقوله تعالى: ?وَإِذَا قُلْتُمْ فَاعْدِلُواْ?، وقوله سبحانه: يَا أَيُّهَا الَّذِينَ آمَنُواْ أَوْفُواْ بِالْعُقُودِ.

ومن المنظور الإسلامي، فإن تحديد المسؤولية بدقة أمر مهم وقد حددتها الشريعة بشكل دقيق، ويساند ذلك عند الفرد المسلم الدافع الديني لأن أيّ مسؤولية يتحملها المسلم بناء على تعاقد مع غيره لا يكون مسؤولا فقط أمام من تعاقد معه إنما هو مسؤول أولاً أمام الله، عزّ وجل، الذي أمر بالوفاء بالعقود.

 

 

وأما المساءلة فقد وضعت الشريعة الإسلامية في تنظيمها لعقود المعاملات أسسًا لمحاسبة كل طرف على مدى التزامه بأداء ما عليه من واجبات في العقد، وقررت عقوبات حاسمة لمن يخلّ بها، والأمر لا يقتصر على الجزاء الشرعي أو الإداري أو القضائي، بل يستشعر المسلم الجزاء من الله، عز وجل، خاصة في الحالات التي يتمكّن فيها الإنسان من الإفلات من رقابة البشر والعقوبات الإدارية.

الشفافية وتعني الصدق والأمانة والدقة والشمول للمعلومات التي تُقدَّم عن أعمال الشركة للأطراف الذين لا تمكنهم ظروفهم من الإشراف المباشر على أعمال الشركة التي لهم فيها مصالح للتعرف إلى مدى أمانة وكفاءة الإدارة في إدارة أموالهم، والمحافظة على حقوقهم وتمكينهم من اتخاذ القرارات السليمة في علاقاتهم بالشركة،

ولسنا في حاجة إلى التأكيد على موقف الإسلام من قيم الصدق والأمانة والحث عليهما بشكل عام، إضافة إلى موقفه من الكذب وشهادة الزور فهي من الكبائر.

المبدأ الاول العدالة : تعتبر من أهم الأسس التي تقوم العقود الشرعية عليها تساندها قيمة الوفاء بالعقود، وذلك ما نجده في آيات عديدة في القرآن الكريم، منها قول الله عز وجل:

﴿يَا أَيُّهَا الَّذِينَ آمَنُواْ كُونُواْ قَوَّامِينَ بِالْقِسْطِ شُهَدَاء لِلّهِ﴾ [الآية 135: سورة النساء]

وقوله تعالى: ﴿وَإِذَا قُلْتُمْ فَاعْدِلُواْ﴾[الآية 152: سورة الأنعام]

وقوله سبحانه: ﴿يَا أَيُّهَا الَّذِينَ آمَنُواْ أَوْفُواْ بِالْعُقُودِ﴾ [الآية 1:سورة المائدة].

المبدأ الثاني المسؤولية، بمعنى تحديد المسؤولية المقررة على كل طرف بدقة، والعمل على أدائها بكل صدق وأمانة. ومن المنظور الإسلامي، فإن مسؤولية كل طرف في الشركات حددتها الشريعة بشكل دقيق، ويساند أداءها في التطبيق بجانب دور ولي الأمر دافع ديني عقائدي، لأن أيّ مسؤولية يتحملها المسلم بناء على تعاقد مع غيره لا يكون مسؤولا فقط أمام من تعاقد معه، إنما هو مسؤول أولاً أمام الله عزّ وجل الذي أمر بالوفاء بالعقود.

المبدأ الثالث هو المساءلة، بمعنى ضرورة محاسبة كل مسؤول عن التزاماته، وربط مدى الوفاء بها بنظام للجزاء في صورة

إثابة المُجِد ومعاقبة المقصر، من خلال نظام داخلي في الشركة للحوافز وللعقوبات وتطبيقه على الجميع، وكذا وجود نظام قضائي عادل وحاسم وسريع في الدولة.

المبدأ الرابع هو الشفافية، بمعنى الصدق والأمانة والدقة والشمول للمعلومات، التي تُقدَّم عن أعمال الشركة، للأطراف الذين لا تمكنهم ظروفهم من الإشراف المباشر على ألاعمال، التي لهم فيها مصالح، للتعرف على مدى أمانة وكفاءة الإدارة، في إدارة أموالهم والمحافظة على حقوقهم، وتمكينهم من اتخاذ القرارات السليمة في علاقاتهم.

أهداف الحوكمة

تعتبر الدائرة الحكومية ذات حوكمة جيدة إذا امتلكت الأطر التشريعية والتنظيمية والاجرائية (التشريعات، الهياكل التنظيمية، العمليات، الأنظمة، …)، التي تمكنها من:

1. الأداء الجيد: إدارة البرامج وتقديم الخدمات بكفاءة وفعالية.

2. المطابقة: اتخاذ القرارات والإجراءات الإدارية وفقاً للتشريعات النافذة بحيث تلبي توقعات الأطراف ذات العلاقة من الشفافية والنزاهة والمساءلة.

غاية الحوكمة

وغاية الحوكمة في القطاع العام هي تعزيز ثقة المواطنين بالدولة ومؤسساتها من خلال تحقيق الأهداف التالية:

1. زيادة نسبة رضا المواطن عن الخدمات التي يقدمها القطاع العام.

2. تحقيق مبدأ المحاسبة والمساءلة للدوائر الحكومية وموظفيها والالتزام بالقوانين والأنظمة.

3. تحقيق مبدأ النزاهة والعدل والشفافية في إستخدام السلطة وإدارة المال العام وموارد الدولة، والحد من استغلال السلطة العامة لأغراض خاصة.

4. تحقيق تكافؤ الفرص بين المواطنين.

5. تحقيق الحماية اللازمة للملكية العامة مع مراعاة مصالح الأطراف ذات العلاقة.

6. العمل على تحقيق الأهداف الوطنية الاستراتيجية وتحقيق الاستقرار المالي للدوائر الحكومية.

7. رفع مستوى قدرات الدوائر الحكومية من خلال تعزيز وتطوير الأداء المؤسسي عن طريق

8. المتابعة والتقييم بشكل مستمر.

9. إنشاء أنظمة فعالة لإدارة مخاطر العمل المؤسسي وتخفيف آثار المخاطر والأزمات المالية

مقومات الحوكمة

من أجل تبني الحوكمة لابد من توفر المقومات: –

1. تمكين القوى البشرية على المستوى المحلي من إداريين وفنيين بالتدريب والتوعية وتنمية المهارات المطلوبة عن طريق دعم مؤسسات المجتمع المدني وحث المواطنين بالانضمام والمشاركة بها.

2. تنمية مستوى مشاركة السكان المحليين في صياغة السياسات واتخاذ القرارات.

3. تبني أساليب جديدة في الإدارة وتطوير البناء المؤسسي قائمة على الشفافية والمسائلة.

4. تتطلب الحاكمية الرشيدة توفير بنية أساسية وتنمية ثروات وتطوير إمكانيات المؤسسات القائمة من خلال توفير الآليات المناسبة للعمل ودعم ما هو قائم لضمان المشاركة الفعالة من المواطنين.

5. تسهم الحوكمة الرشيدة للمؤسسات والدوائر الحكومية في إقامة ديمقراطية قوية ورشيدة، ومن أجل أن تؤدي المؤسسات دورها بفاعلية، لابد من فهم أفضل للأدوار والتوقعات المشتركة للقادة المنتخبين والموظفين المحترفين، وتعتبر العديد من المنظمات رهينة تضارب المصالح بين المديرين والموظفين والقادة المنتخبين فكل منهم يقوم بدور الآخر، فالقادة المنتخبون يمارسون أدوار الموظفين، والموظفون يمارسون وظائف الإدارة.

لكي تستطيع المؤسسات الحكومية القيام بدورها على أكمل وجه عليها تنفيذ عناصر الحوكمة الرشيدة في عملياتها اليومية، من خلال تطبيق أفضل الممارسات والخبرات العالمية الفعالة.

تعتبر “الحوكمة الرشيدة” نظاماً للرقابة والتوجيه على المستوى المؤسسي، حيث تحدد المسؤوليات والحقوق والعلاقات مع جميع الفئات المعنية (المديرين والموظفين والعملاء) وتوضح القواعد والإجراءات اللازمة لصنع القرارات الرشيدة المتعلقة بعمل المؤسسة، كما تعد نظاماً قائماً بحد ذاته، يدعم العدالة والشفافية والمساءلة المؤسسية ويعزز الثقة والمصداقية في بيئة العمل.

وتتعلق الحوكمة الرشيدة بالموازنة ما بين المسؤوليات الاستراتيجية والتشغيلية بطريقة منظمة ومدروسة، والتأكد من أن المؤسسة تتم إدارتها وتسيير أعمالها بالشكل الفعال والسليم، ولا يعد نظام الحوكمة رشيداً، إلا في حال اجتمعت فيه الصفات التالية:

1. المشاركة بين الأطراف المعنية:

تعد المشاركة حجر الأساس في الحوكمة الرشيدة، وتبدأ من عمل القادة والموظفين جنباً إلى جنب لخدمة المواطنين وتوفير جميع الخدمات لهم، ويمكن أن تكون المشاركة مباشرة أو من خلال مؤسسات شرعية تمثل الأطراف المختلفة .

2. سيادة القانون:

تَتطلّب الحوكمة الرشيدة هياكل قانونية عادلة يتم فرضها بشكل نزيه، بحيث تضمن حماية كاملة لحقوق المواطنين.

3. الشفافية:

الشفافية تعني أن عملية اتخاذ القرارات وتنفيذها تطبق بأساليب تندرج ضمن إطار لوائح وتعليمات للقوانين والأنظمة، والإفصاح عن المعلومات التي تهم الأطراف المعنية من خلال أجهزة الإعلام والإعلانات الصادرة عن المؤسسة الحكومية.

4. التجاوب:

تتطلب الحوكمة الرشيدة التجاوب مع متطلبات جميع الشرائح ضمن أطر زمنية معقولة ومحددة.

5. التوافق:

تتفاوت وجهات النظر بين الأفراد والأقسام المختلفة في الدائرة الحكومية، ويؤثر بذلك عوامل متعددة مختلفة ومتشابكة، وهنا يأتي دور الحوكمة الرشيدة في التعامل بوسطية مع المصالح المختلفة بحيث تؤدي إلى توافق أعم وأشمل لجميع الفئات المختلفة.

6. الكفاءة والفعالية:

الحوكمة الرشيدة تعني أن عمل المؤسسات في المجتمع موجهة لتحقيق احتياجات المجتمع باستخدام أفضل للموارد المتاحة، أما الكفاءة في منظور الحوكمة فتعني الاستثمار الأمثل للموارد المتاحة

مبادئ الحوكمة الرشيدة Good Governance Principles

يعتبر مصطلح الحكم الرشيد أو الحوكمة الرشيدة واحدًا من أهم المصطلحات التي حظيت باهتمام العديد من الجهات والمنظمات الدولية – وخاصة تلك العاملة في مجال التنمية وكذلك الأوساط الأكاديمية، الأمر الذي أدى إلى تبلور مفاهيم متعددة ومتنوعة لهذا المصطلح الهام. وقد عرَّفه البنك الدولي بأنه «الطريقة التي يتم من خلالها ممارسة السلطة في إدارة الموارد الاقتصادية والاجتماعية للدولة »، كما عرَّفه البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة بأنه «ممارسة السلطة الإدارية والاقتصادية والسياسية لإدارة كافة شؤون الدولة،وهو ما يشمل الآليات والعمليات والمؤسسات التي يعبر من خلالها المواطنون عن مصالحهم، ويمارسون حقوقهم القانونية، ويوفون بالتزاماتهم، ويوفقون بين اختلافاتهم »(1) ،من ثمَّ فإن مفهوم الحوكمة الرشيدة يدور حول تفاعل مجموعة من العوامل والآليات التي تؤدي إلى الأسلوب الأمثل لإدارة الدولة.

وقد تعددت إسهامات المؤسسات الدولية والبحثية في تحديد مبادئ الحوكمة الرشيدة، وفق الاطار والمبادئ التالي: –

1. المساءلة Accountability : بأنها «خطوط واضحة وفعَّالة للمساءلة( القانونية- السياسية- المالية – الإدارية) لضمان المحاسبة المالية، والقانونية، والإدارية، والسياسية للجهات المختلفة المقدمة للخدمات)القطاع الحكومي،القطاع الخاص، الجمعيات الأهلية…..(. ضرورة إنشاء نظام فعَّال للتدقيق الداخلي الخاصة بإجراءات وعقود الشتراء، فضًلا عن ضرورة وجود نظام فعَّال للطعن يضمن إتاحة سبل قانونية للتظلم. بإنشاء نظام فعَّال لإقرار الذمة المالية بشأن الموظفين الحكوميين المعنيين، وفرض عقوبات ملائمة على حالات عدم الامتثال، وكذلك اتخاذ تدابير تلزم المؤسسات المالية بالتحقق من هوية العملاء، وتحديد هوية المالكين المنتفعين للأموال المودعة في حسابات عالية القيمة، وكذلك إجراء فحص دقيق للحسابات التي يطلب فتحها أفراد مكلفون بأداء وظائف عامة هامة، أو أقاربهم بهدف كشف المعاملات المشبوهة. والإنصاف في حال عدم اتباع القواعد أو الإجراءات الموضوعة.

2. المشاركة Participation: تعتبر مشاركة المواطنين والمجتمع المدني فاعًلا أساسيًا في عملية التنمية، لكونها تساهم في دعم الحكم الديمقراطي، وتسهل التفاعل بين الدولة والمجتمع من خلال مشاركة المواطنين بالمساهمة في اتخاذ القرار ومساءلة صانعي القرار. وتُعرَّف المشاركة بأنها انخراط واشتراك كل فاعل من الفاعلين في عمليات: تحديد الاحتياجات، إعداد الخطط والبرامج، إعداد الموازنات، اتخاذ قرارات التشغيل اليومية، النواحي المالية، التنفيذ.وضرورة قيام الدول بوضع وتنفيذ أو ترسيخ سياسات فعَّالة لمكافحة الفساد،وتعزز مشاركة المجتمع، وتجسد مبادئ سيادة القانون، وحسن إدارة الشؤون والممتلكات العامة، والنزاهة الشفافية والمساءلة،و تعزيز الشفافية في عملية اتخاذ القرار، وتشجيع مشاركة الأفراد فيها، وضمان تيسير حصول الأفراد على المعلومات المتعلقة بالفساد وتلقيها ونشرها وتعميمها ولكن فى ضوء قيود معينة تضمن مراعاة حقوق وسمعة الآخرين، وكذلك حماية الأمن الوطنى أو النظام العام، والقيام بأنشطة إعلامية وبرامج توعية بمكافحة الفساد.

3. الشفافية Transparency : بمعنى توافر كل من التعامل النزية والمكتمل وما هو مطلوب من التقارير المالية هو أنها ينبغي أن تكون أمينة وأن تقدم صورة متوازنة عن حالة ألاعمال ، ونزاىة التقارير تعتمد على نزاىة أولئك الذين يعدونها ويعرضونها ، أي تقدم صورة حقيقية لكل ما يحدث. واتخاذ تدابير تكفل تعزيز الشفافية في إدارتها العامة من خلال اعتماد إجراءات تمكنَّ المواطنين من الحصول على معلومات عن كيفية تنظيم إدارتها الحكومية، وعملية اتخاذ القرارات فيها، وكذلك القرارات والوثائق القانونية التي تهم العامة، وتبسيط الإجراءات اللازمة لحصول المواطنين على تلك المعلومات، فضًلا عن نشر تقارير دورية عن مخاطر الفساد في إدارتها العامة. وضرورة أن تتسم نظم توظيف المستخدمين المدنيين، وترقيتهم، وإحالتهم إلى التقاعد بالشفافية، واتخاذ التدابير التشريعية والإدارية المناسبة لتعزيز الشفافية في تمويل الترشيحات لانتخاب شاغلي المناصب العامة، وفي تمويل الأحزاب السياسية.

4. سيادة القانون Rule of Law: ينصرف مفهوم احترام القانون إلى مدى امتثال كافة الأطراف – سواء كانوا أفرادًا، أو مؤسسات حكومية، أو مجتمع مدني – للمنظومة القانونية من قوانين أو تشريعات أو لوائح …الخ. وبعبارة أخرى يمكن القول إنها درجة التطابق بين سلوكيات وسياسات الفاعلين – من حكومة، وقطاع خاص، ومجتمع مدني – والقواعد القانونية. اتخاذ تدابير تأديبية ضد الموظفين الحكوميين الذين يخالفون مدونات السلوك الوظيفي، وينطبق ذلك أيضًا على مؤسسات القطاع الخاص فى حالة عدم الامتثال لقواعد وتدابير منع ومكافحة الفساد المنصوص عليها، كما تضمنت الاتفاقية أيضًا التأكيد على ضرورة تمكين أجهزة إنفاذ القانون من القيام بدورها في منع ومكافحة الفساد سواء من خلال ضمان استقلالية تلك الأجهزة، أو تعزيز التعاون بين تلك الأجهزة وغيرها من الجهات المعنية سواء الوطنية أو الدولية بهدف ضمان إنفاذ القانون تجاه الأفعال المجرَّمة. واتخاذ كافة التدابير اللازمة لتجريم رشوة الموظفين الحكوميين الوطنيين والأجانب، وموظفي المؤسسات الدولية العامة وكذا موظفي القطاع الخاص، واختلاس الممتلكات أو تبديدها أو تسريبها سواء في القطاع العام أو القطاع الخاص، واستغلال والمتاجرة بالنفوذ، وإساءة استغلال الوظائف، والإثراء غير المشروع، وغسل العائدات الإجرامية، وإخفاء الممتلكات المتأتية من الأفعال المجرَّمة، أو مواصلة الاحتفاظ بها مع العلم بذلك، والمشاركة في أى فعل من الأفعال المجرَّمة أو حتى الشروع فيها فضًلا عن جريم العلم والنية والغرض كأركان للفعل الإجرامي.

5. مكافحة الفساد Combating Corruption: يُعرف الفساد بأنه إساءة استخدام السلطة العامة من أجل تحقيق مكاسب خاصة، وتتعدد صور الفساد لتشمل الرشوة، الابتزاز، المحاباة، استغلال النفوذ وغير ذلك من أفعال، وتشير الأدبيات إلى وجود علاقة عكسية بين الفساد والديمقراطية، ويتطلب الحد من الفساد وجود بيئة مواتية سياسياً وقانونياً، وقدرات مؤسسية ملائمة، بالإضافة إلى تعزيز مشاركة وسائل الإعلام ومنظمات المجتمع المدني في مكافحته. ومن ثمَّ يقصد بمكافحة الفساد تواجد نظام متكامل وفعَّال لمجابهة الفساد لدى كل فاعل من الفاعلين، ودرجة تطبيق مختلف الفاعلين لهذا النظام.

6. العدالة Justice : يُقصد بها درجة تقديم الحكومة، المجتمع المدني، القطاع الخاص، إلخ للخدمات على قدم المساواة، وطبقًا للاحتياجات ومبدأ تكافؤ الفرص. بحيث يكون تعيين وترقية الموظفين الحكوميين بناءً على معايير الكفاءة، والجدارة والإنصاف، وأهمية وضع برامج تعليمية وتدريبية تمكِنّهم من أداء وظائفهم بشكل صحيح، وترفع وعيهم بمخاطر الفساد الملازمة لأداء وظائفهم، فضلاً عن النظر في وضع معايير ومدونات سلوك للموظفين الحكوميين، وكذلك داخل القطاع الخاص بشكل يضمن تحقيق الأداء السليم والمشرف لتلك الوظائف. و ضمان حق الكيانات أو الأشخاص الذين أصابهم ضرر نتيجة لفعل فساد في رفع دعوى قضائية ضد المسؤولين عن إحداث ذلك الضرر بغية الحصول على تعويض.

7. الانضباط Discipline: أي اتباع السلوك الأخلاقي المناسب والصحيح.

8. المسؤولية الاجتماعية Social Responsibility: هي ثقافة الالتزام بالمسؤولية ضمن أولويات التخطيط الاستراتيجي، وتوفير الدعم والمساندة التامة من قبل الحكومة تجاه التنمية المستدامة لمجتمعاتها ’’ ، وتحقيق الرفاهة الاجتماعية من خلال توفير العديد من الخدمات العامة التي تهدف إلى المحافظة على مستوى متقدم من الاستقرار الاجتماعي والاقتصادي. وقد شمل ذلك توفير البنية التحتية وتطويرها، وتحقيق مجتمع متماسك تسوده القيم الاجتماعية العربية والإسلامية، وقد حدد البنك الدولي معايير بأنها:

v   الإدارة والأخلاق الجيدة.

v   واجبات المنظمة تجاه العاملين والبيئة.

v   ومساهمتها في التنمية الاجتماعية

يتضح من الاستعراض السابق العلاقة الوثيقة بين الحوكمة الرشيدة ومكافحة الفساد، وأهمية الحوكمة ومبادئها – من مشاركة، وشفافية، ومساءلة، وسيادة القانون، وكفاءة، وفعالية… الخ. في مكافحة الفساد الذي بات يمثل أخطر جريمة في حق الإنسانية. ومدى الارتباط والتكامل بين مبادئ الحوكمة بعضها البعض، ودورها في مكافحة الفساد، فعلى سبيل المثال ستؤدي زيادة الشفافية وإتاحة المعلومات وتداولها على نطاق واسع، وتعزيز مشاركة كافة أطراف المجتمع في مكافحة الفساد إلى تحقيق أعلى درجات المساءلة المجتمعية والسياسية، وتحقيق سيادة القانون والامتثال لقواعده، وبالتالي زيادة كفاءة، وفعالية سياسات واستراتيجيات مكافحة الفساد.

وعلى الرغم من أن مبدأ الاستجابة كأحد مبادئ الحوكمة الرشيدة، وأن الالتزام سيؤدى إلى ترسيخ نظام فعَّال لمكافحة الفساد يستجيب لتطلعات المواطنين. وتعزيز قيم النزاهة والشفافية كضمان لحسن أداء الوظيفة العامة والحفاظ على المال العام، ووضع ومتابعة تنفيذ استراتيجية وطنية لمكافحة الفساد بالمشاركة مع الهيئات والأجهزة المعنية الأخرى.

الاهداف الرئيسية للحوكمة

1. تحسين فعالية وكفاءة ادارة العمليات واستغلال الموارد العامة وتوظيفها في المجالات التي تحقق العائد على المجتمع وبما يؤدي الى تحقيق الاهداف الاستراتيجية.

2. بناء ثقافة مشاركة العاملين والمتعاملين في رسم السياسات واتخاذ القرارات وتقييم العمليات والخدمات، والالتزام بالقوانين.

3. بناء ثقافة تنمية الولاء المؤسسي والشعور بالمسؤولية نحو تحقيق الاهداف الاستراتيجية.

4. الاستجابة لمتطلبات واحتياجات المتعاملين بجودة عالية وسرعة مناسبة بما يضمن تحقيق رضاهم.

5. تحقيق ثقافة المساءلة والشفافية وايجاد اسس لتحديد مسؤولية الانجاز والنتائج.

6. محاربة ومكافحة الفساد باشكالة وممارساته.

7. ايجاد نظام وتعليمات تضمن وتؤدي الى توثيق الاجراءات والانظمة وتحديد المسؤوليات والحقوق والصلاحيات والعلاقات في إطار منهجية عمل واضحة.

8. الاستخدام الامثل للموارد المتاحة.

مصفوفة تقييم نظام الحوكمة المؤسساتية

1.          هيكلية مجلس الادارة وممارساته

·        الوضع القانوني: الهيكلية القانونية ملائمة لرسالة المؤسسة ورؤيتها ضمن الإطار القانوني في البلد/ان التي تعمل

·       فيها؛

·        الهيكلية التنظيمية: الهيكلية التنظيمية المجلس الادارة ملائمة؛

·        المحاسبية: يفهم أعضاء مجلس الادارة واجباتهم ويتشاركون المحاسبية للقيام بمهامهم على أكمل وجه؛

·        الامتثال: يمتثل المجلس مع القوانين الداخلية والتشريعية؛

·        فصل القوى الصلاحية: يحافظ مجلس الادارة على الفصل في المهام والصلاحيات بينه وبين إدارة المؤسسة؛

·        تفويض السلطة: يتم تفويض السلطة إلى اللجان.

 

 

2.         الرؤية والخطة الاستراتيجية المشاركة

·        الوضوح: الرؤية الاستراتيجية) الرسالة والرؤية، الفئة ، المستهدفة ، المنتجات ، والخدمات، التوسّع والانتشار الجغرافي( والخطة واضحتان ومنتظمتان مع بعضهما البعض؛

·        ترسيم الرؤية: تم ترسيم الرؤيا الاستراتيجية في العقد التأسيسي للمؤسسة؛

·        ترسيم الخطة: يتم ترسيم الخطة الاستراتيجية كل 5- 3 سنوات ويتم تحديثها سنوياً؛

·        التلازم: الرؤيا والخطة الاستراتيجية متلازمتان مع بعضهما البعض وذات ترابط مع البيئة الخارجية؛

·        الفهم: الرؤيا والخطة الاستراتيجية واضحة بالنسبة لجميع أصحاب العلاقة

3. القياس مقابل الرؤيا والخطة الاستراتيجية

·        قابلة للقياس: مؤشرات الأداء قابلة للقياس؛

·        الوصول للمعلومات والقابلية للاعتماد: المعلومات كاملة، قابلة للاعتماد ومتوفرة على كامل مستويات المؤسسة ( المكتب الرئيسي والفروع )

·       الاستخدام: عملية تحصيل البيانات مفيدة وتساعد في عملية صنع القرار؛

·        التلاعب: ليس بالإمكان تغيير أو إعادة ترجمة البيانات لتؤثر على عملية صنع القرار.

4. عمليات صنع قرار واضحة ومترابطة

·        الترسيم: عمليات صنع القرار مُدرَجة رسمياً ضمن دليل السياسات والاجراءات؛

·        الاتساق: عمليات صنع القرار متلازمة مع صنع القرار على أرض الواقع؛

·        التمكين: أصحاب العلاقة على جميع المستويات يتمتّعون بصلاحية اتخاذ القرارات المتوائمة حسب مسؤولياتهم؛

·        تضارب المصالح: توفّر الاجراءات اللازمة لمنع حصول أي تضارب في المصالح ضمن مجلس الادارة وإدارة المؤسسة؛

·        المحاسبية الادارية: مجلس الادارة يحمّل إدارة المؤسسة مسؤولية الالتزام بمؤشرات الأداء ويحاسبها على ذلك.

5.  تنفيذ القرارات

·        انتظام: الانتظام قائم ما بين صانع القرار والمنفّذ؛

·        الموارد: يتمتّع المدراء بالموارد الكافية) موارد مالية، موظفين مدرّبين وكفؤين، البنية التحتية (لتنفيذ القرارات؛

·        الحوافز: لدى كل من الإدارة والموظفين التحفيز الكافي لتنفيذ القرارات؛

·        إدارة التغيّرات: تتم إدارة التغيّرات المؤسساتية بفعالية عملاً بالقرارات المتّخذة.

6.  الرقابة

·        التوثيق: يتم التوثيق الجيد لجميع العمليات الرقابية؛

·        التوافق: التوافق قائم بين جميع أصحاب العلاقة حول السلسلة الرقابية؛

·        الكشف: بالإمكان كشف المشاكل، وتوقّع المخاطر المحتملة؛

·        عمليات التدقيق: عمليات التدقيق) الداخلي والخارجي( تتميّز بالكفاءة، الدورية والاستقلالية؛

·        التوفّر: تقارير الرقابة والتدقيق متوفرة ويمكن الوصول إليها؛

·        التطبيق: الادارة قادرة على تطبيق نتائج التقارير بفعالية.

·        ردع وإدارة الأزمات القدرة على كشف المشاكل: تتمتّع المؤسسة بالقدرة الداخلية على كشف المشاكل؛

·        نظام إنذار: وجود نظام إنذار يقلّل الفترة الزمنية ما بين وقوع المشكلة واكتشافها؛

·        الاستجابة: عملية الاستجابة للمشكلة سريعة، متوائمة ومتناسقة؛

·        خطة الاستجابة: توفّر خطة متوائمة أو بالإمكان تطويرها بسرعة؛

·        التكيّف/التعديل: بالإمكان تكييف/تعديل القوانين والاجراءات لحلّ المشاكل.

بدون حوكمة ماذا سيحدث؟

·       لن يكون المواطنون على علم كاف بجهود ، وسياسات ، وخدمات الدولة ، أو صناع القرار ، أو مقدمي الخدمات ، وبالتالي لن يكون هناك للتواصل مع صناع القرار أو تقدير او استيعاب من جانب المجتمع لتلك الجهود.

·       لن تخرج الرؤى والسياسات والخدمات بصورة تشاركية تعكس احتياجات المجتمع وتوقعاتة.

·       لن تتم محاسبة غير الملتزمين من المسؤولين وغيرهم.

·       لن تصل منافع الخدمات والسياسات بصورة كاملة وفعالة.

·       سوف يتم اهدار الموارد نظر لتدني الكفاءة وانتشار الفساد.

·       زيادة ثقة المواطن في الحكومة نتيجة الشفافيتها في طرح وتبرير سياساتها وخدماتها ، وعدالتها ، ومكافحتها للفساد، ومساءلتها لغير الملتزمين، ومحاولتها الاستجابة لاحتياجات المواطنين.

·       رضا المواطنين والمستفيدين عن السياسات والخدمات المقدمة لهم حيث هناك علاقة مباشرة بين الحوكمة وزيادة ثقة المواطن في الحكومة من جانب ورضا المواطنين وسعادتهم من جانب اخر.

الحوكمة الالكترونية

يقصد بكلمة “الإلكترونية” في مصطلح الحوكمة الإلكترونية تلك الحوكمة المعتمدة على التكنولوجيا. والحوكمة الإلكترونية هي استخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات ، لتقديم الخدمات الحكومية، وتبادل معلومات معاملات الاتصالات، وتكامل مختلف الأنظمة والخدمات القائمة بذاتها بين الحكومة والمواطن ، وبين الحكومة والشركات، وبين الحكومات وبعضها البعض(1) ، وكذلك عمليات الأقسام الإدارية والتفاعلات داخل إطار عمل الحكومة بأكمله. ومن خلال الحوكمة الإلكترونية، يتم تقديم الخدمات الحكومية المتاحة للمواطنين بطريقة مريحة وتتسم بالفعالية والشفافية. والفئات الثلاث الرئيسية المستهدفة التي يمكن تمييزها في مفاهيم الحوكمة هي الحكومة والمواطنون والشركات/مجموعات المصالح. ولا توجد حدود واضحة في

الحوكمة الإلكترونية (2).

تطبيق تكنولوجيا المعلومات والاتصالات :

·       تقديم الخدمات الحكومية،

·       تبادل معلومات صفقات الاتصالات،

·       تكامل مختلف النظم القائمة بذاتها والخدمات من الحكومة الى المواطن ومن الحكومة الى الاعمال ومن الحكومة الى الحكومة ،ومن الحكومة الى الموظفين .

·       تقديم الخدمات الحكومية المتاحة للمواطنين بطريقة مريحة وتتسم بالفعالية والشفافية.

أهمية الحوكمة للحكومة الالكترونية

عندما نتحدث عن أهمية الحوكمة بالنسبة للمؤسسات فلا بد من الحديث عن المؤسسة الأكبر في المجتمع ألا وهي الحكومة وخاصة بعد أن بدأت معظم الحكومات بالانتقال إلى الفضاء الالكتروني من أجل تقديم خدماتها على الانترنت وبمختلف وسائل التنكولوجيا الحديثة. وتعتبر الحكومة الالكترونية أرضاً خصبة لزراعة مبادئ الحوكمة الالكترونية نظراً لتعدد الخدمات الالكترونية التي تقدمها الحكومة من جهة ولتنوع وتشتت الدوائر الحكومية التي تقدم تلك الخدمات من جهة أخرى.

وقد عانت العديد من تجارب الحكومات الالكترونية من التجارب الفاشلة والتي كانت في معظم الاحيان باهظة الكلفة ولم يكن هناك من يحاسب لأنه بالاساس لم توجد أية مقاييس لقياس النجاح والفشل وحتى إن وجدت فقد غاب عن معظم تلك الحكومات أهمية وجود رؤية واحدة متكاملة للجسم الالكتروني الحكومي بحيث تلتزم بمعاييره كافة الوزارات والادارات العامة. أضف إلى ذلك أن التقلة الى الحكومة الالكترونية على المستوى التقني لم يوازيها نقلة متناسبة على المستوى الاداري والتنظيمي. من هنا تبرز أهمية الحوكمة في الحكومة الالكترونية والتي تعالج

مواضيع جديدة لم تتطرق إليها التكنولوجيا من قبل:

·       وجود إطار وقوانين تحكم تصميم وإطلاق الخدمات الالكترونية.

·       إلتزام الادارات والوزارات بالمخطط التوجيهي العام الصادر عن السلطة المنوطة بإدارة الحكومة الالكترونية.

·       المعايير والمقاييس التي يجب أن تعتمدها الدوائر الحكومية في حال قررت بناء أنظمة إلكترو - حكومية.

·       جودة الخدمة وكيفية قياس مدى استخداميتها من قبل الجمهور المستهدف.

·       الادوار التنظيمية والمسؤوليات في إطار إطلاق مشاريع الحكومة الالكترونية

وهكذا فقد يؤدي إنتشار الخدمات الالكترونية الحكومية بطريقة عشوائية إلى المزيد من الارهاق الاداري في جسم الحكومة بدلاً من أن يضفي عليها رونق الفعالية والشفافية. ومن أجل الرد على هذا التحدي تأتي حوكمة الحكومة الالكترونية كأداة فعالة من أجل التأكد من أن الخدمات الحكومية الالكترونية المستهدفة سوف تدور في فلك التكامل والتجانس وترفع بأداء الحكومة إلى مستويات أفضل من المستوى الحالي (1).

اهداف الحوكمة الالكترونية

ان للحوكمة الالكترونية اهداف عدة هي :

·       تقديم الخدمات للمواطنين المحليين وحصولهم على الخدمة السريعة ةغير المكلفة ، وتمكين المواطنين من ممارسة الديمقراطية ومشاركتهم في جميع القضايا كما تعمل على زيادة كفاءة الوحدات المحلية مما يترتب عليها توفير الوقت وخفض الزمن اللازم لانجاز المعاملات .

·       تحقيق الاتصال الفعال والتقليل من التعقيدات الادارية

·       خلق بيئة عمل افضل أي باستخدام تقنيات المعلومات والاتصال في المؤسسات وتأسيس بنية تحتية للحكومة الالكترونية تساعد على العمل بكل يسر وسهولة من خلال تحقيق الانسيابية والتفاعل وتحسين واجهة التواصل بين الحكومة وجهات العمل الاخرى .

·       تحقيق الشفافية والعدالة ومنح الحق في مساءلة ادارة المؤسسة للجهات المعنية .

·       تحقيق فرصة مراجعة الاداء من خارج اعضاء الادارة التنفيذية تكون لها مهام واختصاصات وصلاحيات لتحقيق رقابة فعالة ومستقلة .

فوائد الحوكمة الالكترونية

اهم فوائد الحوكمة الالكترونية هي:

1. الفوائد الاقتصادية

توفير المال والوقت والجهد على جميع الاطراف المتعاملة بالحوكمة الالكترونية.

مفهوم اقتصادي (ذهاب السلعة او الخدمة الى العميل وليس العكس) .

توحيد الجهود بدلاً من تشتيت الجهود وازدواجية بعض الاجراءات في الحكومة التقليدية يتم جمع الجهود وتوحيدها بوابة الكترونية واحدة.

فتح قنوات استثمارية جديدة من خلال التكامل بين الحكومة الالكترونية والتجارة الالكترونية وذلك عن طريق استخدام التطبيقات ةالتقنيات والتبادل الداخلي للبيانات نفسها.

2. الفوائد الادارية:

مفهوم الادارة الالكترونية وتنظيم العمليات الانتاجية وتحسين الاداء الوظيفي، والعمل بروح الفريق الواحد.

1. القضاء على البيروقراطية والروتين الذي يوجد في الحكومة التقليدية.

2. تختصر الهرم الاداري التسلسلي الطويل، والاسراع في تنفيذ الاجراءات الادارية واختصارها.

3. تسهل عملية الرقابة والاشراف على اداء الشركة عبر تحديد أطر الرقابة الداخلية وتشكيل اللجان المتخصصة وتطبيق الشفافية والافصاح.

3. الفوائد الاجتماعية

1. تحفيز المواطنين لاستخدام الحوكمة الالكترونية وبالتالي ايجاد مجتمع معلوماتي قادر على التعامل مع المعطيات التقنية ومواكبة عصر المعلومات.

2. تسهيل وسرعة التواصل الاجتماعي من خلال التطبيقات الالكترونية كالبريد الالكتروني وغيره.

3. تفعيل الانشطة الاجتماعية المختلفة عن طريق استخدام التطبيقات الالكترونية الكثيرة (1).

دور الحوكمة في تعزيز القدرة التنافسية

تعني القدرة التنافسية :قدرة المنظمة على صياغة وتطبيق الاستراتيجيات التي تجعلها في مركز تنافسي افضل بالنسبة للمنظمات المماثلة والعاملة في نفس النشاط، وتزايدت اهمية الحوكمة في الاونة الاخيرة بشكل كبير لتحقيق التنمية وتعزيز الرفاهية الاقتصادية للشعوب ، اذ برزت هذه الاهمية بعد الأزمة المالية الأسيوية 1997- 1998 ، والانهيارات والفضائح التي حصلت في كبرى المؤسسات مثل شركة أنرون للطاقة كذلك اكتشافات حالات التلاعب في قوائم المؤسسات المالية التي كانت لا تعبر عن الواقع الفعلي لها ، وذلك بالتواطؤ مع كبرى المؤسسات العالمية الخاصة بالتدقيق والمحاسبة ، وبذلك للحوكمة دور كبير في تعزيز القدرة التنافسية للمؤسسات اذ تعمل على جذب الاستثمارات ودعم الاداء الاقتصادي والقدرة التنافسية على المدى الطويل(1). ، وذلك من خلال طرق عدة واساليب اهمها هي(2).

التأكيد على الشفافية في معاملات الشركة حيث ان الحوكمة تقف في مواجهة أحد طرفي علاقة الفساد الذي يؤدي الى استنزاف موارد المؤسسة وتآكل قدرتها التنافسية وبالتالي انصراف المستثمرين عنها.

اجراءات حوكمة المؤسسات تؤدي الى تحسين ادارة المؤسسة مما يساعد على جذب الاستثمارات بشروط جيدة وعلى تحسين كفاءة اداء المؤسسة.

تبني معايير الشفافية في التعامل مع المستثمرين من الممكن ان يساعد على تفادي حدوث الازمات المصرفية.

ان تطبيق حوكمة المؤسسات يقوي ثقة الجمهور في عملية الخصخصة ويساعد على ضمان تحقيق الدولة لافضل عائد على استثماراتها وهذا بدوره يعزز من القدرة التنافسية للدولة.

 

 

 

الحوكمة الاقتصادية وادارة الشركات الاستثمارية الحكومية

مفهوم الحوكمة الاقتصادية : تعرف الحوكمة الاقتصادية على أنها ممارسة السلطة الاقتصادية والسياسية والإدارية إدارة شؤون الدولة على جميع المستويات ، ويشمل الآليات والعمليات والمؤسسات والتي من خلالها يعبر المواطنون والمجموعات عن مصالحهم ويمارسون حقوقهم القانونية ويوفون بالتزاماتهم ويقبلون الوساطة لحل خلافاتهم

مقومات الحوكمة الاقتصادية

من أجل تبني الحوكمة لابد من توفر المقومات :

1.    تمكين القوى البشرية بالتدريب والتوعية وتنمية المهارات المطلوبة عن طريق دعم مؤسسات المجتمع المدني .

2.    تنمية مستوى مشاركة السكان المحليين في صياغة السياسات واتخاذ القرارات .

3.    تبني أساليب جديدة في الإدارة وتطوير البناء المؤسسي القائمة على الشفافية والمسائلة .

4.    تتطلب توفير بنية أساسية وتنمية الثروات وتطوير إمكانيات المؤسسات المشاركة الفعالة من المواطنين .

5.    تسهم المؤسسات الحكومية في إقامة ديمقراطية قوية ورشيدة

مبادئ الحوكمة اقتصادية وادارة الشركات الاستثمارية الحكومية

وقد عرف الحوكمة الرشيدة البنك الدولي بأنها " الطريقة التي يتم من خلالها ممارسة السلطة في إدارة الموارد الاقتصادية والاجتماعية للدولة " .

1. المسالة Accountability

بأنها خطوط واضحة وفعالة للمساءلة ( القانونية السياسية المالية – الإدارية ) لضمان المحاسبة المالية ، والقانونية والإدارية ، والسياسية للجهات المختلفة المقدمة للخدمات القطاع الحكومي ، القطاع الخاص ، الجمعيات الأهلية

2. المشاركة Participation

تعتبر مشاركة المواطنين والمجتمع المدني فاعلا أساسيا في عملية التنمية ، لكونها تساهم في دعم الحكم الديمقراطي ، وتسهل التفاعل بين الدولة والمجتمع من خلال مشاركة المواطنين بالمساهمة في اتخاذ القرار ومسائلة صانعي القرار .

3. الشفافية Transparency

بمعنی توافر كل من التعامل النزيه والمكتمل وما هو مطلوب من التقارير المالية هو أنها ينبغي أن تكون أمينة وأن تقدم صورة متوازنة عن حالة الأعمال ، ونزاهة التقارير تعتمد على نزاهة أولئك الذين يعدونها ويعرضونها .

4. سيادة القانون Rule of law

ينصرف مفهوم احترام القانون الى مدي امتثال كافة الأطراف - سواء كانوا أفرادا ، أو مؤسسات حكومية أو مجتمع مدني - للمنظومة القانونية من قوانين أو تشريعات أو لوائح ... الخ

5. مكافحة الفساد Combating Corruption

يعرف الفساد بأنه إساءة استخدام السلطة العامة من أجل تحقيق مكاسب خاصة ، وتتعدد صور الفساد لتشمل الرشوة ، الابتزاز ، المحاباة ، استغلال النفوذ وغير ذلك من أفعال

6. العدالة justice

يقصد بها درجة تقديم الحكومة المجتمع المدني ، القطاع الخاص ، إلخ للخدمات على قدم المساواة

7. الانضباط Discipline

أي إتباع السلوك الأخلاقي المناسب والصحيح .

8. المسؤولية الاجتماعية Social Responsibility

في ثقافة الالتزام بالمسؤولية ضمن أولويات التخطيط الاستراتيجي ، وتوفير الدعم والمساندة التامة من قبل الحكومة تجاه التنمية المستدامة لمجتمعاتها .

 

 

 

 

 

المحاضرة 1X التاسعة: الحوكمة الأقتصادية وإدارة الأسثمار الأجنبي

 

السؤال الاول /

أن الموضوع الهام في الحوكمة الأقتصادية وأدارة الأستثمار الأجنبي هو لضمان ..............: :

الجواب /

·       المساءلة.

·       وتحقيق الكفاءة الاقتصادية.

 

السؤال الثاني / املأ الفراغات من الخيارات الثلاثة المدرجة لكل عبارة:

1. أن أهمية الحوكمة الأقتصادية وإدارة الأستثمار الأجنبي هو لضمان.......... وتحقيق الكفاءة الاقتصادية.

( المساءلة، التنمية، المنافسة) الحل / ( المساءلة )

 

تأثير حوكمة الشركات

هو الأثر الإيجابي لإدارة الشركات على مختلف أصحاب المصلحة هو تقوية الاقتصاد، وبالتالي الإدارة السليمة للشركات هي أداة من أجل التنمية الاقتصادية والاجتماعية.

السؤال الأول: استخدم الصواب أو الخطأ في إجابتك للعبارات التالية:

1. تأثير حوكمة الشركات هو الأثر الإيجابي لإدارة الشركات على مختلف أصحاب المصلحة هو تقوية الاقتصاد. ............ صح

 

 

 

دور المستثمرين المؤسسيين

كان المشترين والبائعين لأسهم الشركات من المستثمرين، رجال الأعمال الأثرياء الذين غالبا ما كان لها مصلحة راسخة شخصية في أسهم الشركات التي يملكونها. وبمرور الوقت، اكتسبت الأسواق إلى حد كبير الطابع المؤسسي مثل:

·       صندوق المعاشات التقاعدية.

·       صناديق الاستثمار المشترك.

·       صناديق التحوط.

·       صناديق التداول.

·       مجموعات المستثمرين الآخرين.

·       شركات التأمين. و المصارف.

·       و السماسرة، وغيرها من المؤسسات المالية.

 

 

هيئات حوكمة الشركات هیئات حوكمة الشركات هم الأطراف المشاركة في إدارة الشركات تشمل الهيئة الرقابية مثل :

·       الرئيس التنفيذي.

·       مجلس الإدارة.

·       الإدارة.

·       المساهمين.

·       الحسابات.

·       أصحاب المصلحة الآخرون الذين يشاركون تشمل الموردين والموظفين والدائنين والعملاء والمجتمع ككل.

 

 

 

السؤال الثالث / املأ الفراغ في إجابتك للعبارات التالية: 1. هيئات حوكمة الشركات هم الأطراف المشاركة في إدارة الشركات تشمل الهيئة الرقابية مثل: الرئيس التنفيذي........ ........ ................ أصحاب المصلحة الأخرون .

الجواب /

·       مجلس الإدارة.

·       الإدارة.

·       المساهمين.

·       الحسابات.

 

ضوابط حوكمة الشركات الخارجية

ضوابط الحوكمة الخارجية تشمل أصحاب المصلحة الخارجيين في ممارسة الرقابة على التنظيم، مثل:

·       المنافسة.

·       التعهدات (الديون) .

·       الطلب على المعلومات وتقييم الأداء (ولا سيما البيانات المالية) •

·       اللوائح الحكومية .

·       إدارة سوق العمل .

·       الضغط الاعلامي .

·       الاستحواذ .

 

المحاضرة: .X الحوكمة الأقتصادية والرقابة المالية

الحوكمة الأقتصادية والرقابة المالية

الحوكمة المالية أساس النمو الاقتصادي المستدام، تمهد الحوكمة المالية الطريق لاتخاذ القرارات المالية السليمة .

الحوكمة المالية القوية: هي عبارة عن مجموعة من الأجزاء بما في ذلك المؤسسات القوية والعمليات الفعالة والقواعد واللوائح والمعايير الفعالة. إنه يؤثر على طريقة اتخاذ القرارات المالية. .

في هذا الصدد، توجد ثلاث ميزات رئيسية مترابطة عادة عندما تكون هناك إدارة مالية جيدة.

أولا- تضمن الحوكمة المالية الفعالة أن القرارات المالية تأخذ في الاعتبار جميع العوامل الخارجية الناشئة عن القرارات.

ثانيا - تشجع الحوكمة المالية السليمة الانضباط في الالتزام بقيود الميزانية

ثالثا - للحوكمة المالية القوية ضوابط وتوازنات خارجية قوية. لضمان اتخاذ القرار السليم.

المبادئ الأساسية للحوكمة الأقتصادية والرقابة المالية

1- المسؤولية الاعتبارية:

على أعتبار أن مجلس الادارة له مسؤولية أعتبارية تجاه المساهمين ويكون وصيا على حماية وصيانة وتعزيز قيمة الاسهم وضمان سلامة الكيان التجاري أي ضمان الالتزامات والمسؤليات تجاه أصحاب المصالح

2-الشفافية والافصاح:

حيث يتضمن معلومات كافية وبيانات ملائمة عن جميع الأنشطة والاجراءات والسياسات الاستراتيجية دون تعرض مصالح المؤسسة الستراتيجية للخطر. كما ينبغي أن تكون منسجمة وأكثر مكاشفة وانفتاحا مع الجميع.

3 - المسألة :

حيث يكون مجلس الادارة مسؤولا أمام المساهمين أو حملة الأسهم ، والادارة التنفيذية تكون مسؤولة أمام مجلس الادارة.

 

4- الرقابة :

كما أنها الكافية والالتزام والامتثال Compliance تصون وتحمي الموجودات والالتزامات لهذه المؤسسات من الفساد والسرقة والاحتيال.

5- المناخ الأخلاقي:

فأن مجلس ادارة المؤسسة هو المسؤول عن وضع استراتيجيات في أعلى مستوياته لغرض الابتعاد عن السلوك اللاأخلاقي والابتعاد عن التعامل والتخلص من الرشوة والفساد بما يحمي حملة الأسهم المساهمين بالاضافة الى تعزيز القيم لأصحاب المصالح. |

أسباب التي دعت الى الاخذ بالحوكمة الأقتصادية والرقابة المالية:

1.    الانهيارات الكبيرة في الشركات الكبرى والكشف عن الكيفية التي تم توجيهها وأدارتها.

2.    الفضائح العامة التي أعقبت هذه الانهيارات حيث أدت الى أن مطالبة الشركات، كيف ينبغي أن تدار على اساس الممارسة الجيدة والحكم الرشيد.

3.    أرتفاع حدة الفساد المالي والاداري كما حدث في كبرى الشركات الأمريكية وغيرها

4.    أنفجار الأزمة المالية في جنوب شرق أسيا عام 1997 والمكسيك والارجنتين والتي كانت في جزء كبير منها نتيجة ازمة ثقة في منظمات الأعمال والحكومة وحصول الشركات.

5.    عدم وجود أنظمة قانونية وتنظيمية لهذه الشركات والمؤسسات في كثير من الدول وضعف نظم الاشراف والرقابة التي تعمل على انتشار الفساد وانعدام الثقة.

6.    التحرر المالي للكثير من الشركات والانفتاح العالمي والكوني، وما أتاحت من الامكانية لأي مستثمر أن يشتري اسهما لأي شركة في أي مكان في العالم بشكل يصعب عليه متابعة أعمال هذه الشركات بطريقة مباشرة وبالتالي جاءت الحوكمة التوفير الحماية للمساهمين).

 

السؤال الأول: استخدم الصواب أو الخطأ في إجابتك للعبارارات التالية:

1. الحوكمة المالية أساس النمو الاقتصادي المستدام، تمهد الحوكمة المالية الطريق لاتخاذ القرارات المالية السليمة. .......... صح

السؤال الثاني. املأ الفراغات من الخيارات الثلاثة المدرجة لكل عبارة:

1. المسائلة حيث يكون مجلس الادارة مسؤولا أمام المساهمين أو حملة الأسهم ، والادارة التنفيذية تكون مسؤولة أمام .............. ( مجلس الادارة ، مجلس التنفيذي، مجلس المظفين)

السؤال الثالث: املأ الفراغ في إجابتك للعبارات التالية:

1. الشفافية والافصاح:حيث يتضمن معلومات كافية وبيانات ملائمة عن جميع الأنشطة والاجراءات ( والسياسات الاستراتيجية) دون تعرض مصالح المؤسسة الإستراتيجية للخطر

المحاضرة .XI الحوكمة الأقتصادية والرقابة المحاسبية

مفهوم الحوكمة المحاسبية :

نتيجة للأزمات المالية المختلفة التي حدثت في كثير من دول العالم، زاد الاهتمام بتطبيق مفهوم الحوكمة المحاسبية من خلال مبادئ تضمن الممارسة السليمة لها. ومن خلال ما سبق يمكن طرح الإشكالية من خلال التساؤل التالي: |

• ماهي الأسس والمبادئ التي تقوم عليها الحوكمة المحاسبية ؟

• ما مجالات وممارسات مبادئ الحوكمة المحاسبية.؟

الحوكمة المحاسبية: هي مجموعة من القوانين والقواعد والمعايير التي تحدد العلاقة بين إدارة الشركة من ناحية، وحملة الأسهم وأصحاب المصالح أو الأطراف المرتبطة بالشركة ( مثل حملة السندات، العمال، الدائنين، المواطنين) .

هناك معاني أساسية لمفهوم حوكمة الشركات وهي:

1.    مجموعة من الأنظمة الخاصة بالرقابة على أداء الشركات.

2.    تنظيم العلاقات بين مجلس الإدارة والمديرين والمساهمين وأصحاب المصالح .

3.    التأكيد على أن الشركات يجب أن تدار لصالح المساهمين.

4.    مجموعة من القواعد يتم بموجبها إدارة الشركة والرقابة عليها وفق هيكل معين يتضمن توزيع الحقوقوالواجبات فيما بين المشاركين في إدارة الشركة مثل مجلس الإدارة والمديرين التنفيذيين والمساهمين .

أهداف خصائص ومقومات الحوكمة المحاسبية :

·       تحسين القدرة التنافسية للوحدات الاقتصادية وزيادة قيمتها

·       فرض الرقابة الفعالة على أداء الوحدات الاقتصادية وتدعيم المساءلة المحاسبية.

·       ضمان مراجعة الأداء التشغيلي والمالي والنقدي للوحدة الاقتصادية.

·       تقويم أداء الإدارة العليا وتعزيز المساءلة ورفع درجة الثقة فيها .

·       تعميق ثقافة الالتزام بالقوانين والمبادئ والمعايير المتفق عليها .

·       تعظيم أرباح الوحدة الاقتصادية .

·       زيادة ثقة المستثمرين في أسواق المال لتدعيم المواطنة الاستثمارية .

·       الحصول علي التمويل المناسب والتنبؤ بالمخاطر المتوقعة .

·       تحقيق العدالة والشفافية ومحاربة الفساد .

·       مراعاة مصالح الأطراف المختلفة وتفعيل التواصل معهم.

الخصائص المساعدة للحوكمة المحاسبية:

لبلوغها هذه الأهداف فتتمثل فيما يلي :

1.    المسئولية أمام مختلف الأطراف .

2.    استقلالية مجلس الإدارة واللجان المختلفة .

3.    الانضباط الذاتي والالتزام بالقوانين .

4.    منع المتاجرة بالسلطة والمعلومات الداخلية للوحدة الاقتصادية .

5.    حماية أصول الوحدة الاقتصادية

الدعائم الأساسية لتطبيق الحوكمة المحاسبية :

·       توفر القوانين واللوائح الخاصة بضبط الأداء الإداري للوحدة الاقتصادية .

·       وجود لجان أساسية - منها لجنة المراجعة - تابعة لمجلس الإدارة لمتابعة أداء الوحدة الاقتصادية .

·       وضوح السلطات والمسئوليات بالهيكل التنظيمي للوحدة الاقتصادية.

·       فعالية نظام التقارير وقدرته على تحقيق الشفافية وتوفير المعلومات .

·       تعدد الجهات الرقابية على أداء الوحدة الاقتصادية.

مبادئ الحوكمة المحاسبية

1.    التحقق من وجود إطار فعال لحوكمة الشركات

2.    ضمان حقوق المساهمين.

3.    ضمان نفس المعاملة العادلة بين كافة المساهمين

4.    ضمان احترام دور كافة أصحاب المصالح في حوكمة الشركات

5.    الإفصاح والشفافية

6.    التأكيد على مسؤولية مجلس الإدارة .

 

 

المحاضرة .XII الحوكمة الأقتصادية والرقابة المصرفية

الحوكمة أو الحكم الرشيد: هي ذلك النظام الذي يدير ويوجه المصارف، ويراقب أداءها لتحقيق الغاية الأساسية في البناء التنظيمي والعملياتي وخصوصا العلاقة بين المالكين والادارة.

العناصر الأساسية لحوكمة المصارف

1.    وجود مجلس إدارة بأعضاء لديهم الاهلية والمهارة والكفاءة والخبرة اللازمة للقيام بواجباتهم .

2.    وضع خطط وأهداف استراتيجية للمصارف مع مجموعة قيم حضارة وسلوك وليس التشريع وحده.

3.    تحديد خطوط واضحة للمسؤولية والمساءلة

4.    وضع نظام رقابة داخلية فعالة مؤهل ومستقل باعتباره ركيزة أساسية خارجي تقوم عليها حوكمة المصارف.

5.    تطبيق نظم التعويضات والمكافأت والحوافز، قادرة على تحقيق الأهداف

6.    يتطلب من إدارة المصارف أن تقوم بدور فاعل وصميمي من أجل إدارة وتوجيه وقياس ورقابة جميع

المخاطر للحد منها الغرض من الحوكمة المصرفي

1.    بناء وتقوية المساءلة والمصداقية والشفافية.

2.    سلامة البيانات والمعلومات بهدف حماية المساهمين أو حملة الأسهم والمجهزين والعاملين.

3.    زيادة القيمة السوقية لثروة مالكي هذه المؤسسات والشركات عن طريق زيادة سعر السهم في السوق

4.    أستقرارية السوق المالي والاستثمار والنمو الاقتصادي.

إجراءات الحوكمة في المؤسسات المالية والمصرفية

1.    ينبغي أن تتوفر في أعضاء مجلس الإدارة المؤهلات الكافية ، أهلية قانوني ( يملك عدد محدود من الأسهم)

2.    يتعين على مجلس الإدارة الموافقة والأشراف على الأهداف الإستراتيجية.

3.    يقوم مجلس الإدارة بوضع خطوط واضحة للمسؤولية والمساءلة على كافة مستويات المصرف والتأكد من تطبيقها.

4.    يتعين على مجلس الإدارة التأكد من قيام الأدارة التنفيذية بمهامها الأشرافية المناسبة.

5.    يتعين أن تحكم وتدار أنشطة المصرف على نحو شفاف وسليم.

المزايا الرئيسة من حوكمة المصارف

1.    أنخفاض كلفة رأس المال وما يصاحبه من أرتفاع في تقييم جدارة الشركات المقترضة .

2.    القدرة على الحصول على تمويل خارجي ، الأمر الذي يؤدي إلى زيادة الاستثمار والنمو والتوظيف.

3.    سيؤدي الى توزيع أفضل للموارد وإدارة أحسن ، وهذا بالنتيجة سيؤدي إلى خلق المزيد من الثروات .

4.    تخفيض مخاطر الأزمات المالية على أعتبار أن هذه المخاطر تنطوي على تكاليف أقتصادية واجتماعية ضخمة.